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在全州乡镇街道安监站站长培训开班仪式上的讲话

时间:2016年06月28日  来源:  作者:刘孟龙  [打印]  [关闭]  [收藏]  字号:

 在全州乡镇街道安监站站长培训

开班仪式上的讲话

刘 孟 龙

2016627

同志们:

这次全州乡镇街道安监站长培训,是州局党组科学研判当前安全生产形势、并报州政府领导同意举办的一次重要培训活动。其目的就是通过培训,进一步提高我州乡镇街道安监执法人员业务水平,着力打造一支勇于担当、敢于负责、严格执法、清正廉洁的基层安监队伍,进一步夯实我州安全基层基础,促进全州安全生产形势持续稳定好转。当前,全州各项工作都进入时间过半任务过半的“冲刺”阶段,又逢汛期,工作任务繁重。在座的各位集中在这里学习很不容易,希望大家珍惜这次机会,正确处理好学习与工作的关系,做到“两不误、两促进”。借此,我讲四个问题:

一、充分肯定过来我州基层安全监管工作,切实增强抓好安全生产工作的自信、自觉

乡镇街道安监站处于安全生产第一线,直接与基层群众、企业打交道,乡镇街道安监干部作风的好坏,直接关系党和政府形象,乡镇安监工作的成效,事关安全生产全局,地位十分重要。对此,州委、州政府高度重视,把乡镇街道安监机构和队伍建设摆在安全生产优先位置来抓。经过几年努力,我州安全基层基础工作走在了全省前列,成为了其他市州学习的“标杆”。

一是乡镇街道安监机构不断完善。2010年,在乡镇机构改革中,时任州长、现任州委书记叶红专明确批示,乡镇安全生产监管机构不能撤并,职能只能加强不能削弱。2011年,在乡镇农机站、农技站、畜牧站等站所大部分撤并情况下,州委、州政府下发了《关于加快构建安全生产保障体系的意见》、《关于进一步加强乡镇(街道)安全生产监督管理工作的意见》,明确规定在乡镇(街道)单独设立安监站,作为乡镇(街道)6个站所之一。2015925,州委常委会在听取全州安全生产工作汇报后,再次明确规定乡镇街道安监站在新一轮乡镇区划调整中要继续保留并加强。目前,全州113个乡镇街道都有安监站,基本上每个安监站都有独立办公室,办公桌椅、电脑、执法设备、便携式投影机一应俱全,成为了乡镇政府和街道办事处基层站所的一道“门面”。

二是乡镇街道安监队伍日益壮大。据统计,目前我州113个乡镇街道共有在编在职安监干部459人,平均每个乡镇街道有安监干部4人。州委、州政府对乡镇街道安监干部高看一等、厚爱一层。明确规定:在县市全额将乡镇(街道)安监干部工资纳入财政预算解决的基础上,全州所有乡镇街道安监干部均享受安监津贴。另外,2013年永顺县安监局、编办、人社局联合下发文件,对乡镇安监员管理暂行办法实行双重管理。乡镇安监员的日常安全生产监督管理工作安排、福利待遇由当地乡镇政府负责,县安监局负责对乡镇安监站的业务指导和考核。这些年,广大乡镇安监干部没有辜负组织希望,爱岗敬业、甘于吃苦、乐于奉献,成为我州安全生产不可或缺的中坚力量,为全州安全生产做出了积极贡献。例如,年近60的吉首市太平乡安监站站长张自清,在乡镇安监站站长这个岗位工作了9年,无怨无悔,被省局推介为“全省最美基层安监员”;在党的群众路线教育活动中,他的事迹被州委督导组作为重大典型推介,州局党组专门号召全州安监系统广大干部职工向他学习。永顺县灵溪镇原安监站站长李生彪因工作出色,2014年被国家安监总局评为“全国安全监管监察先进个人”。花垣县龙潭镇安监站站长原刘宏章不辞劳苦,有一次夜里下大雨,他接到群众举报,某闭坑矿区有偷挖盗采,他立即与两名安监员连夜上山检查,当场抓获偷挖盗采人员,扣缴一辆铲车。由于矿山道路崎岖,天黑路滑,车差点滑下山谷,直到凌晨4点才得以回家。等等,事例不胜枚举。这些优秀的乡镇街道安监干部,是我州安监系统干部队伍的“品牌”,更是我们安监系统干部的骄傲,值得广大基层安监干部学习。

三是安全示范创建成效明显。近年来,我州持之以恒地开展安全示范创建帮扶活动活动,累计投入示范创建资金达650余万元。到2015年新一轮乡镇行政区划调整前,全州165个乡镇街道全部被评为州级安全生产示范乡镇街道,其中有36个乡镇街道被评为了省级安全生产示范乡镇街道。同时,为把安全生产抓细抓实,2013年,州政府常务会议明确规定在全州所有行政村(社区)设立村级安全生产专干,作为农村“五大主干”配备优先考虑。2014年,州发4号文件专门将村级安全生产专干配备纳入县市安全生产考核范畴。目前,全州1991个行政村、76个社区均配备了安全生产专干。

基础不牢,地动山摇。2011年以来,我州之所以连续5年被评为省先进,州安监局绩效考核工作之所以连续5年评为“一类单位”,离不开过来扎实的安全基层基础工作,更离不开各位的辛勤付出。在此,我谨代表局党组和州安监局全体干部职工向大家表示衷心感谢!

同志们,这些成绩,为我们抓好今后安全生产监管工作打下了基础,同时也增强了我们进一步抓好安全生产工作的自信、自觉。但是,大家要清醒地看到,由于我州是少数民族地区,由于观念影响、地理制约、经济发展等原因,我州乡镇街道安全监管依然存在许多问题,难以适应当前安全生产形势发展的需要:一是部分乡镇街道安监干部业务素质不强。不会执法、不敢执法、不善于执法的问题大量存在,有的甚至连执法程序都搞不清,连执法文书都不会写;有的至今还没有执法证,存在违法执法现象。二是少数乡镇街道安监干部职责不明,工作错位、越位或者在其位不谋其职,不作为、慢作为、乱作为现象时有发生。三是个别乡镇安监干部廉政观念不强,工作作风自由散漫,严重影响安监干部形象。四是少数乡镇街道安全监管执法存在失之于软、失之于宽,工作落实不下去的问题,工作敷衍应付、怕得罪人。五是部分乡镇街道村级安全生产专干管理不到位,工作流于形式。以上问题务必引起高度注意,采取积极有效措施加快解决。

二、认清形势,牢固树立抓好安全生产工作的紧迫感、责任感

一是从国家层面来看:十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央站在“以人为本、科学发展、立党为公、执政为民”的高度,对安全生产工提出了一系列新思想、新观点、新思路。201366,习近平总书记在国外出访期间,接到国内接连发生了多起重大事报告后,马上做出重要指示,强调必须把人民生命安全始终放在首位,严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”,立即开展彻底的安全生产大检查。同年7月,习近平总书记两次主持召开中央政治局常委会议,专门听取安全生产工作汇报,强调安全生产工作必须实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。同年1122,山东青岛发生中石化东黄输油管道特别重大泄漏爆炸事故,习近平总书记亲赴事故现场,指导事故救援、听取汇报并发表重要讲话,从坚持安全发展理念、健全完善责任体系、强化企业主体责任、改进安全监督检查、深刻吸取事故教训、加强隐患治理和安全防范等方面,提出了明确要求。201419,习近平总书记又一次主持召开政治局常委会会议,听取对“11.22”特大事故处理调查情况的汇报,强调要大力实施安全发展战略,坚持标本兼治、重在治本,加快建立安全生产长效机制。2015529,习近平总书记在主持中央政治局第二十三次集体学习时强调,要切实抓好安全生产工作,进一步细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。812,天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后,习近平总书记再次主持召开政治局常委会议专题研究安全生产。总书记明确指出,各级党委和政府要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示,20148月,全国人大修订了《安全生产法》。20154月,国务院专门印发了《关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发201520号)。

二是从省里层面看:省委守盛书记、杜家毫省长多次召开省委常委会议、省政府常务会议听取安全生产工作汇报,专题研究解决安全生产工作中存在的重大问题,出台了一系列文件。特别是2014928,为遏制重特大事故发生,省委、省政府专门印发了《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》。明确规定:发生较大事故的,原则上属地乡镇党政主要负责人和县级人民政府有关部门分管负责人要先期免职;发生重大事故的,原则上县级人民政府分管副职要先期免职;发生特别重大事故的,坚决按照国务院事故调查批复意见追究责任。对非法生产和瞒报事故的,一律加大问责力度。同时,强化事前问责,依法严肃查处安全生产工作中的不作为、乱作为和慢作为行为。

三是从州里层面看:州委、州政府高度重视安全生产工作,2014年来,州、县市建立了政府常务副职分管安全生产工作,明确一名政府副职协助分管的组织领导格局。州政府坚持做到“三个第一”(第一次常务会议研究安全生产工作,第一个全州性大会安排部署安全生产工作,州长、副州长第一次下基层调研安全生产工作)。州委书记叶红专、州长郭建群等主要领导逢会必讲安全生产、下基层必督安全生产、部署工作必强调安全生产。从国务院安委会巡查调度来看,2014年来,州委书记、州长以及州政府所有副州长带队督查检查安全生产工作都达10次以上。2016年,州委、州政府明确规定,凡发生较大安全事故,都要开展调查,依法追究有关单位和责任人责任。同时,明确要求每个县市区至少要办理4起以上安全生产事前问责案子。

同志们,各级党委政府对安全生产工作越来越重视、要求越来越高,追责越来越严已是当前安全生产工作的新常态。识时务者为俊杰。全州各级安监干部一定要认清形势,认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,时刻保持清醒头脑,时刻紧绷安全生产这根弦,以时不我待的紧迫感、责任感、使命感抓好当前安全监管措施落实。

三、忠诚履职,甘做保护人民群众生命安全的“忠诚卫士”

一要坚守理念。坚守安全发展理念,牢固树立红线意识和底线思维。

二要理清职责。乡镇街道安监站的职责是什么?新《安全生产法》第8条规定:“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”第11条规定:“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识宣传,增强全社会的安全生产意识。”第62条规定:“安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。”第66条规定:“负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中,应当相互配合,实行联合检查;确需要分别进行检查的,应当互通情况,发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的,应当及时移送其他有关部门并形成记录备案,接受移送的部门应当及时进行处理”。根据新《安全生产法》上述规定,为便于理解,加深记忆,我个人将乡镇街道安全监管工作职责简单概括为:“宣传教育、监督检查、及时移交、协助执法”12颗字。

三要尽职履责。明确职责后,就要认真履职,否则就是失职。怎么样才算履职?按照新《安全生产法》有关规定,我认为,重点要认真抓好以下工作:一是认真做好安全生产宣传教育工作。要大力学习宣传习近平总书记重要讲话精神和国家、省、州关于加强安全生产系列决策部署,同时结合实际,突出抓好三项重点:(1)利用便携式投影机,深入开展安全知识“进企业、进村寨、进学校、进矿区、进工地、进市场、进机关”安全警示视频教育宣传活动。要制定切实可行的宣传方案,把该项活动纳入全年安全生产目标管理考核。(2)积极开展好“两年一签”的乡镇人民政府与农户及辖区经营户签订安全生产承诺书活动,不得代签。(3)利用赶集、春节等人员流动密集时段,采用发放宣传资料等形式,开展安全知识大宣传活动。二要认真做好安全生产监督检查工作。要经常性深入辖区矿山、烟花爆竹、尾矿库、危险化学品和八大行业、建筑施工、旅馆等生产经营单位及学校、村寨进行进行安全巡查检查。怎么巡查检查?新《安全生产法》第621234款写的很明确,这里我就重复了。但大家在执法检查中一定要把握三点:(1)检查一定要2人以上,一定要亮证执法,一定要填写书面现场检查记录;(2)对巡查检查发现的隐患,能整改的要责令立即整改到位,对一时难以整改的,并依法下达限期整改文书,督促企业或有关单位落实整改方案、落实整改资金,并加强整改过程监控,严防事故发生。同时做好跟踪复查工作。对拒不整改的,要按照有关规定,依法予以处罚。(3)检查中发现辖区地质灾害、非客运车辆非法载客、消防等隐患,危及群众生命财产安全的,一定做好宣传劝导工作,并将隐患记录备案,同时及时将隐患情况移交上报主管部门处理。需要指出的是,移送时,一定要请接受移送的部门签字盖章确认,有利于明确职责,防止日后推责。另外,对上级主管部门在辖区开展安全生产执法整治的,要积极协助,创造良好的安全生产执法环境。三是建立完善内务执法档案工作。对辖区生产经营单位要分类建立一企一档、一车一档,动态监管,做到心中有数。

四要忠诚担当。今天在座的各位,作为基层安全监管的组织者、实践者,肩负着保护人民生命安全的重任,岗位特殊,党委政府关注、人民群众聚焦。在这个岗位工作,是组织把“最不放心的工作交给了最放心的人”,这既是一种信任,更是一种使命,虽然辛苦,但无上光荣。大家要忠于组织、忠于事业,不仅把安全监管当做一项工作,更要当作实现人生价值的一种事业来经营。“救人一命胜造七级浮屠”。你把工作做好了,事故减少了,你就会有无限的成就感、荣誉感。在其位谋其事。大家工作务必要尽职尽责。否则,工作就会出现不到位、造成失职渎职,一旦失职渎职就要被追责。

四、与时俱进,努力提高自身综合素质和业务能力

全州安监系统是一个大家庭,在座的各位是大家庭中的一员,看到你们充满朝气,满是自信,富有活力,我很高兴。为期待你们今后的人生更加出彩,借此机会,我提三点希望:

一要认真学习。为搞好这次培训,州局作了大量前期工作,无论是授课内容,还是授课形式都做了精心准备,培训的业务知识具有很强的操作性。希望大家认真听课,认真思考,认真做笔记,不懂就问。活到老,学到老。这次培训只是一个起点,培训结束后,乡镇安监站站长还要加强对乡镇安监站其他人员的业务培训。由于安全生产知识是一个系统知识,大家要继续加强业务学习,不断提高自身综合素质和执法水平,努力使自己成为一个坐下来能写、站起来能讲、走出去能干的“多面手”和安全生产工作的“行家里手”。

二要勤勉做事。乡镇街道安监干部和新进安监干部要学以践行,在今后工作要进一步把基层安全监管工作做细做实,做到排查摸底准确无误、及时上报有据可查、宣传教育有声有色、协助执法有力有度,不缺位、不越位、不错位,敢于监管,善于监管。同时,要加强村级安全生产专干队伍管理,充分发挥好他们应有作用,筑牢安全生产第一道防线。

三要严于律己。廉洁是安全监管的“生命线”。各级安监干部要严格要求自己,认真执行党风廉政建设责任制,不该吃的饭一餐不吃,不该拿的钱一分不拿,不该报的票一张不报,做到自警、自省、自励,“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”。要牢固树立群众观念,切实为企业搞好服务工作,切实维护安监干部良好形象。

同志们,安全生产事关改革发展稳定大局、事关人民群众生命财产安全,事关党和政府形象,责任重大,使命光荣。希望大家以此次培训为契机,努力学习业务知识,再接再厉,爱岗敬业,勤奋工作,为全州安全生产形势持续稳定好转作出新贡献。

湘西自治州安全生产信息网 ajj.xxz.gov.cn    责任编辑:州安监局  打印本页  关闭本页