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在全州安监局长会上的讲话

时间:2017年09月12日  来源:办公室  作者:  [打印]  [关闭]  [收藏]  字号:

 在全州安监局长会上的讲话

刘孟龙

2017年9月11日)

 

同志们:

60周年州庆和党的十九大召开之际,我们召开全州安监局长会议,时间特殊,内容十分重要。这次会议主题非常明确,就是深入学习贯彻省委书记杜家毫同志在省安监局调研座谈会上重要讲话精神,安排部署进一步深入推进我州安全生产大检查工作,并提前安排国务院安委会第三轮来我州综合督查工作,为60周年州庆和党的十九大召开创造良好安全生产环境。

刚才,刘华副局长与大家认真学习了杜家毫书记在省安监局调研座谈会上重要讲话精神。树意副局长通报了全州元月至8月事故情况。各县市区分别作了发言,讲的都很到位,我完全赞同,关键是抓好落实。下面,我讲四个问题。

一、认清形势,进一步提高政治站位

今年是建州60周年,9月20日是建州60周年纪念日,届时我州将举行系列庆祝活动。同时,党的十九大召开将于10月18日召开,这是全党全国人民政治生活中的一件大事。各级党委、政府对这一期间的安全生产工作要高度重视,9月8日下午,省委专门召开全省安全维稳工作视频会议,对安全生产工作作了强调。因此,抓好这一时段的安全生产工作,不仅是工作要求、工作任务,更是政治责任、政治使命。

8月30日至9月1日,国务委员王勇深入我省对安全生产工作进行专项检查,要求深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的部署要求,切实增强“四个意识”,坚守安全红线,狠抓责任落实,以“零容忍”的态度和坚决有力的措施,深入开展安全生产大检查和综合督查,全面排查安全隐患,确保安全生产形势持续稳定好转。

8月8日,省委书记杜家毫专程到省安监局调研并作重要讲话。他强调,全省各级各部门要提高政治站位,牢固树立安全生产红线意识,精细精准推进工作,用心用脑研判形势、解决问题,较真较劲加强监管、落实责任,为人民群众生命财产安全保驾护航,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。同时,自7月份以来,州委书记叶红专大会小会多次强调要把安全生产摆在工作首位来抓,确保不发生安全事故。8月31日,州委副书记、州长龙晓华召开第9次州政府常务会议专题学习传达杜家毫书记在省安监局调研座谈会上的讲话精神,要求我州各级各部门要深入学习贯彻落实杜家毫同志关于安全生产的讲话精神,把讲话精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。因此,全州安监部门要把学习贯彻杜家毫书记重要讲话精神作为当前一项政治任务来抓,要专门向县市领导汇报,通过县市政府常务会、常委会专题传达学习;要召开县市局党组会议、全体干部职工会层层传达学习,并将家豪书记重要讲话精神传达到厂矿企业,传达到基层一项,做到人人知晓。通过学习,要深刻领会讲话精神,做到内化于心外化于行,成为我们思想和行动的指南;要牢固树立“四个意识”(大局意识、政治意识、责任意识和看齐意识),切实增强抓好安全生产工作的自信和自觉,尽职履责,真抓实干,全力确保安全生产形势稳定好转,争做让组织放心、让人民满意的安监干部。

同志们,安全生产事关人民群众生命安全。能否抓好安全生产工作,是考验我们安监人是否坚守“四个意识”,提高政治站位最直接的“试金石”。今年来,我州安全生产工作虽然呈现“双下降、一杜绝”特点,即事故起数、死亡人数同比下降,杜绝了较大生产经营性安全事故发生,但安全生产整体形势依然不容乐观。一是少数县市对安全生产工作重视不到位,工作安排部署滞后,流于形式。二是安全生产大检查工作推动不到位,上级决策部署在个别乡镇、相关监管单位、企业存在“肠梗阻”现象。有的乡镇依然存在领导带队检查安全生产流于形式,以文件贯彻文件、监管底数不清,未建立健全隐患台账等问题。个别行业领域监管不到位。特别是非煤矿山领域,采空区、老隆水隐患突出,治理任务艰巨。另外,道路交通、劳动密集场所监管松懈,隐患突出。加上部分群众出门赶集、农村学生上学放学搭乘农用车、微型车等非客运车辆,随时可能发生较大以上道路交通事故。四是少数企业主体责任落实不到位。未按要求建立健全“五落实五到位”责任体系,安全投入不够,安全管理混乱,“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象时有发生。五是隐患整改不及时不到位。州委、州政府督查发现的隐患以及州里确定的25处重大隐患整治不力。

二、立即行动,抓紧抓实安全生产大检查工作

7月以来,全国组织开展的安全生产大检查,是党中央、国务院加强安全生产作出的重大工作部署,其目的就是为党的十九大召开创造良好的安全环境。

此次全国安全生产大检查时间为7月—10月。国务院安委会将组织开展安全生产大检查三轮综合督查,覆盖全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,督查结果纳入年终考核。第一轮督查8月份已经搞完,先后督查了长沙、衡阳、郴州、娄底。第二轮督查从9月上旬份开始,到9月底结束。第二轮将督查我省岳阳、湘潭、株洲、邵阳、永州5个地区。按照“全覆盖”要求,第三轮我州必查!省委、省政府主要领导对此次安全生产大检查高度重视,要求以最坚决的态度、最果断的举措、最有力的保障和对人民群众生命极端负责的精神抓好工作落实。我省安全生产大检查工作延伸到12月。9月6日,省安监局专门召开全省安全生产大检查工作推进视频会,也将组织督查组到市州督查,并明确规定:对国务院安委会督查考核扣分的市州、县市区,省安委会将在年度安全生产工作考核予以双倍扣分。

因此,今年安全生产大检查工作不同以往,动真格、要求高、标准严,务必引起高度重视,务必立即行动,对安全生产大检查工作再动员、再部署、再落实。

一要进一步强化组织领导。省委、省政府要求安全生产大检查期间实现“三下降一绝不”(事故总量、死亡人数、较大事故起数三个下降,绝不发生一次死亡10人以上事故)。因此,各县市区要成立由县市区安委会主要负责人为组长的大检查领导小组,抓紧动员部署,抓紧调整方案,切不可大而统之,空话连篇,更不可照抄照搬。要层层动员发动,做到报纸有文字、电视有图像,网站有消息。要充分发挥安委办作用,督促有关单位要按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”和“三个必须”要求,落实领导带队开展安全生产大检查制度。

二要进一步开展工作“回头看”。认真学习领会安委明电〔2017〕3号、湘安监〔2017〕65号文件精神,对照检查内容,逐一开展“回头看”,查漏补缺,抓紧抓实。重点是政府层面:一是安全生产责任制落实情况。重点看建立安全生产责任体系,落实属地管理和部门监管责任,强化安全生产责任措施情况;各级安全监管执法部门特别是基层监管执法力量建设情况。二是监管执法情况。重点看严格监管执法和安全生产应急管理执法情况;依法依规严肃查处事故,特别是严肃查处大检查期间发生的事故,严格落实责任追究和整改措施情况。三是安全防范制度措施落实情况。重点是今年来省、州明查暗访发现问题和隐患整改落实情况,以及防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况。四是专项治理情况。重点看危险化学品安全综合治理开展情况;道路交通、尾矿库、建筑施工、烟花爆竹、消防、城镇燃气、涉爆粉尘、电力等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理情况。

三要进一步强化隐患整改。要分行业领域制定检查表,对检查中发现的各类隐患要登记造册,建立隐患整改责任清单,落实整改措施,强化跟踪督办。属于重大事故隐患的,要按照“一单四制”的要求,逐步实行交办制、台账制、销号制、通报制管理,切实做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号。特别是今年省、州暗访发现的的突出问题,要督促按期整改,坚决防止悬而不决、反复出现。要对停产整顿和关闭取缔企业进行突出检查和抽查,严防非法生产反弹。全力抓好我州烟花爆竹生产企业和煤矿整顿关闭退出工作,按时完成省规定目标任务。按照“一单四制”要求,进一步加大对州政府挂牌督办的25处重大安全隐患整治力度,确保按时整治到位,严防较大以上事故发生。这一时段,各县市督查室、安委办要按照“四不两直”方式,多开展安全生产暗访督查,对发现的问题和隐患,要通报到具体单位、具体企业,并交办督办。凡不要求整改的,要在主流媒体曝光并启动事前问责。

四要进一步落实企业主体责任。今年是“落实企业安全生产主体责任年”。从前段督查来看,个别县市对该项工作推进力度不大,工作措施滞后,效果不明显,少数企业“五落实五到位”根本没到位。因此,各县市区要以开展安全生产大检查为契机,督促相关企业全面、深入排查生产经营全过程的安全风险点和隐患,严格落实隐患治理责任和风险防控措施。要列出问题清单,拉条挂账,逐项整改,搞好建章立制。面对面加强对企业指导,督促企业严格落实依法生产经营、投入、培训、隐患治理、应急救援等主体责任。对企业主体责任不到位的,发现一起查处一起,坚决处罚到位。

三、立足当前,全力以赴抓好各项工作落实

同志们,省委家毫书记在省安监局重要讲话,要求我们不要当“糊涂官”,要做“明白人”。因此对安全生产工作,我们切不可疏忽大意、掉以轻心;对取得的成绩,我们决不能沾沾自喜,决不能对形势估计过高。当前,州庆临近,接着就是十一假期,假期一过就是十九大召开。这两个月,大事喜事多,假期时间长,人流物流车流频繁,安全事故多发,安全生产进入特别防护期。全州安监部门要紧紧围绕“为州庆和十九大召开创造良好安全环境”这个政治大局,突出重点,全力以赴,勇于担当,坚决打好特防期安全生产“攻坚战”。

(一)突出抓好直管行业安全监管。一是抓好非煤矿山安全监管,严厉打击违法违规违章开采行为,杜绝关闭矿井死灰复燃、严查合法企业违规违章生产、严防新的安全隐患出现。根据州主要领导指示,州庆和十九大会议期间,地下矿山要全部停产整治,露天矿山原则上也要停产。同时,公安部门在特别防护期将停止对火工产品供应,请安监部门积极配合。二是全力抓好烟花爆竹安全监管。深入开展烟花爆竹安全专项整治,严厉打击非法违法违规违章生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为,严肃整顿规范烟花爆竹市场经营秩序。这一期间,全州烟花爆竹生产企业也要全部停产整治。三是全力抓好危化品安全监管。重点加大对危险化学品库区、罐区、管道的巡查检查力度和频次,确保危险物品不丢失、不泄漏,重大危险源企业要确保监控设施处于完好运转状态。要积极开展粉尘防爆、冶金等行业监管,严防事故发生。同时,州县市安监部门要加强对中介机构的监管。根据省局要求,湖南湘煤基本建设工程有限责任公司、湖南省有色地质勘察局245队已被列入我州安全生产“黑名单”,一年内不得在我州从事安全生产中介活动。

(二)突出抓好协调督查督办。充分发挥安委办职能作用,重点抓好道路交通、人员密集场所消防、建设施工、特种设备、城市燃气等行业领域监管,强化协调调度、督促检查。道路交通安全方面,重点打击机动车辆无牌无证车辆上路、报废车辆上路、无证驾驶、疲劳驾驶和非客运车辆载客、客运车辆超载、货运及低速汽车超载、摩托车违规违章等严重影响交通安全行为。人员密集场所消防方面,重点抓好KTV、宾馆饭店、车站、码头、商场、市场、网吧、酒吧、体育场馆等人员密集场所,不具备安全条件的各类人员密集场所要坚决责令停产停业整改。特别是州庆和十九大会议期间的各类活动,要严格审批把关,按照“谁主办、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则,制定严格的安全保障措施,防止群死群伤事故的发生。   

(三)突出抓好打非治违工作实践证明,除了自然灾害事故之外,其他事故大多要非法违法或是违章违规所致。非法违法生产经营建设不出事是偶然的,出事是必然的,安全规定和章程每一条背后都有一个血的教训,是血写成的,必须切实遵守、认真落实。非法违法、违规违章行为不除,事故难除。各县市区要落实“打非治违”主体责任,经常组织开展联合执法行动。对于无证无照、证照不全、证照过期进行非法生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为,严格标准、严厉打击,一律采取“四个一律”打非措施。对非法违法企业,以及因非法违法、违规违章引发的安全生产责任事故,要严格依法予以查处。

(四)突出抓好监管执法工作。要克服传统的检查、督查和通报,对检查发现的隐患或问题要立即下达执法文书,责令限期整改,建立执法记录台账;对非法行为,严格落实“四个一律”措施,切实解决安全生产领域“检查多、执法少”和监管执法“宽松软”的问题。同时,强化舆论宣传,对责任不落实、措施不力的单位和个人及时处罚并公开曝光,达到“惩治一个、震慑一片”的效果。每个县市都要办理2—3个安全生产典型案子,形成依法严格监管执法的高压态势,并及时报送安全大检查工作信息。州安监局已在团结报开设了“安全生产大检查栏”,各县市区要积极撰稿,及时宣传,扩大影响。

(五)突出抓好考核问责工作。各县市区要把安全生产大检查开展情况纳入辖区年度考核重要内容,建立大检查工作考核机制。责任是安全生产的灵魂,要严格按照省、州安委会明确的政府层面的检查内容进行自查自改,加大对工作落实情况的督导督查力度,建立问题整改责任清单。对政令不通、工作落实不力甚至不作为、不担当的,要严肃追究有关单位和相关责任人的责任。对省、州交办督办的隐患整改不力、或者存在严重违法违规行为和发生事故未依法依规查处追责的,也要严肃问责追究。强化事故追责,根据州委主要领导指示,从现在到年底(12月份),凡发生较大以上安全责任事故的,一律“一票否决”。

(六)突出抓好应急值班值守。严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度,保持手机24小时畅通。一旦发生事故或紧急情况,立即启动应急预案,及时有效开展应急救援和处置,及时把事故损失和社会影响降低到最小程度。要切实强化安全事故报告制度,对州庆、十一假期和十九大期间发生的事故,要按规定及时、如实报告,不得迟报、漏报,坚决杜绝瞒报、谎报,否则将按有关规定依法严肃查处。

四、转变作风,切实加强干部队伍建设

毛主席说:“正确政策路线确定后,干部是决定因素”。安全生产一样,要抓好新形势下安全监管工作,关键要有一支为民务实清廉的安监执法队伍。没有这样一支过硬队伍,一切都是空谈。

一要加强思想建设,着力打造政治放心的执法队伍。安监干部一言一行代表党和政府形象。要深入开展“两学一做”,认真学习中国特色社会主义理论,重点学习习近平总书记重要讲话精神和省委书记杜家毫关于安全生产重要讲话精神,切实增强“四个意识”、牢固树立“四个自信”。做政治上的明白人,旗帜鲜明讲政治,以高度的政治自觉和行动自觉,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决向党中央看齐,向习近平总书记看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要讲团结、讲大局,坚决反对当面不说,背后乱说,当面不讲,背后乱讲,会上不讲,会后乱讲;坚决不讲影响团结的话,坚决不做影响团结的事;坚决反对搞地域小圈子,坚决反对拉帮结派,共同营造风清气正的政治生态。

二要加强业务建设,着力打造工作能力强的执法队伍。安监部门是执法部门,但由于安监部门成立时间不长,我州基层安监干部不会执法、不善执法大有人在。督查发现,有的基层安监干部根部不懂安全生产,存在不会发现隐患和文书不规范、运用法律法规不当等基础问题,加强干部业务能力培训迫在眉睫。因此,县市区安监部门要重视对安监干部业务学习培训,组织安监干部学习好安全生产法、行政处罚法、生产全事故报告与调查处理条例等法律法规,提升基本安全生产法律素质。同时,安监干部要自我学习,在有关法律法规上下功夫,努力使自己成为安全生产法律法规的“一本通”和抓安全生产的行家里手。

三要加强廉政建设,着力打造作风过硬的执法队伍。一是狠抓作风建设。安监干部要摒弃陈规陋习,严格要求,从我做起,从现在做起,认真贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和州委七项规定,应该做的,必须做到,不能做的,切不可伸手、迈足,切不可抱侥幸心理,自觉维护安监干部良好形象。二是切实履行“两个主体”责任。“一把手”要切实担负起党风廉政建设第一责任人的职责,严格自律、率先垂范;领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”,谁的问题谁担责任,谁分管的事情出问题谁担责任,一级抓一级,切实把不良风气消除在小、少的萌芽阶段。三是正确对待手中的权力。切不可把手中的权力作为捞取私利的工具。要牢记“莫伸手,伸手必被捉”的警句,经常做到自省自警自励,在廉政上如履薄冰,把名利看得淡一些、把手中的权力看轻一些。

同志们,安全生产责任重于泰山。大家要站在对党的事业和人民生命财产高度负责的高度,认真抓好这一期间安全生产工作,把安全生产各项措施和责任落实到位,为我州建州60周年、十一假期和党的十九大胜利召开创造良好安全生产环境。

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