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全州2017年工作总结及2018年工作思路

时间:2018年01月22日  来源:  作者:  [打印]  [关闭]  [收藏]  字号:

 全州2017年工作总结及2018年工作思路

州安委办、州安监局

2018112日)

 

一、2017年全州安全生产形势

2017年,我州认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委书记杜家毫在省安监局调研座谈会上的讲话精神,以及国家、省关于进一步加强安全生产工作的重大决策部署,以防范较大以上事故为重点,深入推进落实企业安全生产主体责任年、安全生产大检查,重大事故隐患治理一单四制等重点工作,安全生产形势总体稳定趋好。1-12月,全州发生各类生产经营性安全事故42起,死亡42人,同比事故起数下降43 %,死亡人数下降  40%,未发生较大以上生产经营性安全事故,为州庆、全州经济社会发展和党的十九大召开创造了良好的安全生产环境。湘西州被省委、省政府评为全省安全生产良好市州,州安监局被省政府评为全省安全生产先进单位。主要有以下特点:

(一)安全生产摆位进一步提高。牢固树立安全生产红线意识、底线思维,严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管责任制。州委书记叶红专多次亲自过问安全生产,并作重要指示。州政府坚持做到三个第一(第一次常务会议研究安全生产工作,第一个全州性工作大会安排部署安全生产工作,州政府领导第一次下基层检查安全生产工作)。2017年,州政府常务会5次专题研究部署安全生产工作,3次召开全州安全生产电视电话会议安排部署安全生产工作。春节上班后,州委书记叶红专、副书记曹普华深入花垣县三立、太丰等矿业公司调研督导安全生产工作。24日春节上班第一天,州长龙晓华就到州安监局调研。州委常委、常务副州长向恩明,州委常委、州纪委书记邓为民,副州长、州公安局局长王学武等州领导先后到花垣县铅锌矿企业调研督导采空区治理。其他各位州级领导严格落实一岗双责制度,多次带队深入基层、企业一线检查安全生产工作。州委、州政府出台了《湘西自治州委州人民政府领导安全生产工作责任清单》。831日,州委副书记、州长龙晓华主持召开第9次州政府常务会议专题学习传达了杜家毫书记在省安监局调研座谈会上的重要讲话精神。同时,州安委成员单位、各县市区、各乡镇(街道)层层签订安全生产责任状,安全监管责任体系实现了全覆盖

(二)安全执法整治进一步强化。一是深入开展了春运、节后复工复产、两会、汛期、州庆、国庆等重点时段安全专项整治,共检查生产经营单位3287家,下达各类执法文书2377份,责令停产停业30家,关闭2家。非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域及冶金、烟草等八大行业均未发生较大以上安全责任事故。二是深入开展以道路交通安全为重点的安全大排查大管控大整治行动和集中打击重点交通违法行为百日会战行动,共查纠各类交通违法行为2711起,其他违法行为2000余起。强化打非治违,共查扣非法烟花爆竹 3773件,取缔非法储存窝点67个,取缔无证经营 20家。三是深入开展落实企业安全生产主体责任年活动。共检查企业48380家次,立案调查820起,责令停产停业297家,暂扣或吊销许可证照353个,取缔关闭生产经营单位101家,经济处罚3744.6万元,问责领导干部40人,行政拘留406人,抓捕涉嫌犯罪人员3人。

(三)安全生产大检查进一步深入。制定下发了《湘西自治州安全生产大检查工作方案》,成立了以州长为组长的安全生产大检查工作领导小组。召开全州安全生产大检查工作动员部署会议。先后召开2次全州安全生产工作会议和1次安监局长会议,传达学习省委书记杜家毫在省安监局调研座谈会上重要讲话精神,以及全省安全生产大检查工作推进视频会议和回头看视频会议精神,对进一步深入推进我州安全生产大检查和做好迎接国务院安委会第三轮来我州综合督查准备等工作进行安排部署。全州各级各有关部门均制定安全生产大检查工作方案,成立了由一把手任组长的安全生产大检查工作领导小组,全面开展了地毯式、全覆盖安全生产大检查。截止目前,共排查发现一般安全隐患1532处,已整治1465处,整改率95.6%,打击严重违法违规行为1629起,关闭取缔39家,停产整顿162家,暂扣吊销证照企业7家,追究刑事责任6人,问责曝光工作不力单位22家、人员5人。

(四)采空区治理进度进一步加快。在省驻花垣督导协调组的正确指导下,州驻花垣督导组和花垣县政府多次深入企业调查,按照分类指导、分步推进的原则,制定《花垣县铅锌矿采空区重大隐患治理督导工作方案》、《花垣县铅锌矿区采空区治理工作实施方案》和《花垣县铅锌矿区采空区治理验收标准》。州长、常务副州长多次深入采空区调研采空区治理工作,亲力亲为督导隐患治理。州驻花垣督导组和花垣县委、县政府多次召开协调会,协调省局解决花垣县采空区隐患治理资金1600万元,全力推进铅锌矿采空区重大隐患治理。目前,花垣县取得采空区治理批复的11家已完成治理。在治理同时,依法对李梅3采区等6个铅锌矿山实施了关闭。第二阶段20家铅锌矿采空区治理已启动,7家矿山企业已通过安全设施设计评审,进入治理阶段,6家矿山企业完成了安全设施设计评价,待批复后可立即进行治理。

(五)安全督查督办和不安全落后产能关闭退出力度进一步加大。一是强化安全综合督查。全年,州委督查室、州政府督查室、州安委办先后组织开展了5次安全专项督查,督查频率为历年之最,有力推动了工作落实。特别是重点对州庆、党的十九大期间安全生产工作部署情况进行了暗访督查,确保了社会大局稳定。二是强化重大隐患挂牌督办。州政府对25处重大安全隐患进行挂牌督办,目前有23处重大隐患完成治理。同时,省安委办督查通报的40处安全隐患已全部整改到位。州安委办第一季度督查通报的66处隐患已整改到位50处;第二季度督查通报的58处已整改到位47处。三是不安全落后产能关闭退出工作进展顺利。龙山县木龙湾煤矿关闭退出已经省里验收通过;5家危化品生产企业已关闭到位,并注销有关证照;12家烟花爆竹生产企业已全部关闭到位。

(六)安全教育教化进一步升温。深入开展安全警示视频和宣传挂图七进(即进企业、进村寨、进学校、进矿区、进工地、进市场、进机关)活动,共播放安全警示教育片2613场,观看人数达368170人。州政府专门投入10万元,印制安全生产、平安湘西安全警示挂图10000余份,分别张贴到了学校、农村和企业车间。加强安全生产示范乡镇动态管理,在全省率先建立了示范乡镇动态管理摘牌机制。按照州级示范乡镇动态管理机制,对发生较大安全事故的永顺县小溪镇(原长官镇)和灵溪镇、泸溪县兴隆场镇、吉首市矮寨镇等4个州级示范乡镇进行摘牌。同时,在州电视台、团结报社开辟安全生产专栏,对安全生产大检查进行系列报道。积极开展安全生产月争做最美安全卫士、安全生产法和职业病防治法宣传周等活动,开通了湘西微信公众,社会安全氛围进一步浓厚,全民安全意识进一步提升。

全州安全生产工作虽然取得一定成绩,但仍存在诸多困难和问题,主要表现在四个方面:一是个别县市、部分行业主管部门不能正确处理经济发展与安全生产关系,安全监管存在失之于宽、失之于软的问题,省对州年终考核时就指出少数职能部门执法计划未报政府或分管领导批复同意,办案数量畸少;二是以花垣为重点的地下矿山采空区、老窿水隐患突出,治理难度大;加上农村公路临水临崖,隐患较多,部分群众出门赶集、农村学生上学放学搭乘农用车、微型车等非客运车辆现象仍然存在,随时可能发生重大道路交通安全事故。三是少数企业主体责任落实不到位。未按要求建立健全五落实五到位责任体系,安全投入不够,安全管理混乱,三违(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象时有发生。四是重大安全隐患治理一单四制工作推动不平衡。少数职能部门和企业未按照重大事故隐患治理一单四制要求,对重大事故隐患实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理,重大隐患治理工作推动不力。

二、2018年工作打算

2018年,是全州安全生产领域改革之年。我们将深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,进一步提高政治站位,围绕完善安全责任、监管、法规、防控、保障五大体系建设,以落实企业安全生产主体责任年活动为主线,打好深化安全生产领域改革、安全监管执法和重大事故隐患一单四制三大攻坚战,精准落实各项安全监管措施,确保人民群众生命财产安全,为全州经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

(一)重要指标:实现一杜绝、一遏制、双下降目标,即坚决杜绝重特大事故、努力遏制较大以上安全事故、减少一般安全事故,实现安全生产事故起数、死亡人数同比双下降,着力控制亿元GDP生产安全事故死亡率,确保全州安全生产形势持续稳定好转。

(二)重点工作:一是深化安全生产领域改革,推进安监事业大跨越。认真贯彻落实党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,按照《中共中央国务院关于深入推进安全生产领域改革意见》和省里出台的实施意见,结合实际,深入调研,大胆创新,勇于突破,抓紧起草我州安全生产领域改革实施意见,并尽快按程序以州委、州政府名义下发。二是深入开展落实企业安全生产主体责任年活动,打牢安全基础。继续抓好落实企业安全生产主体责任年活动,督促企业严格落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,深入排查生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位的安全风险点和隐患。对排查出来的问题,督促企业列出问题清单,拉条挂账,逐项整改,搞好建章立制。加强对企业指导,督促企业严格落实依法生产经营、投入、培训、隐患治理、应急救援等主体责任。对企业主体责任不到位的,发现一起查处一起,坚决处罚到位。三是全力推进安全监管执法,着力规范安全秩序。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。尽快出台《湘西州安全生产监督管理局权力清单》。认真组织开展安全生产打非治违春雷百日行动着力抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、有限空间、道路交通、消防、建筑、特种设备等为重点的安全生产大检查和专项整治,按照不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲区、不留下任何一个隐患要求强化隐患排查整治。着力建立健全联合执法工作机制,按照分层级、分类别、全对接的要求,探索建立州、县市、乡镇三级安监部门安全生产计划执法体系,执法计划完成率100%。严格落实执法两随机、一公开制度。四是开展重点行业领域专项整治,提升综合防控能力。突出两客一危及校车、工程运输车等重点车辆,深入开展道路交通安全专项整治。在煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业领域全面开展安全体检专项工作,严厉打击矿山超深越界、危险化学品违规动火等违规行为。开展尾矿库及其采选企业环境污染和安全整治专项行动。深化建筑施工、水上交通、消防、特种设备、粉尘防爆、有限空间等重点行业领域安全专项整治。深入开展以尘毒危害因素和矿山、化工、冶金等行业领域为重点的职业病专项治理。五是严格落实一单四制,强化重大隐患风险管控把地下矿山采空区重大隐患治理作为重点来抓,加快治理进度,确保采空区治理达到预期目标。对重大事故隐患,按照一单四制的要求,严格实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。特别是省、州暗访发现的突出问题,将督促按期整改,坚决防止悬而不决、反复出现。扎实推进重大事故隐患治理一单四制制度向企业延伸,健全完善企业隐患自查自报自改、群众投诉举报、主管部门检查、依法处罚等制度,推动企业及时排查治理安全隐患。对停产整顿和关闭取缔企业进行突出检查和抽查,严防非法生产反弹。六是继续抓好安全基层基础工作,筑牢安全生产第一防线。深入开展省级安全生产示范创建活动。强化乡镇安监站和村级安全生产专干队伍管理。全面落实安全生产诚信制度,对存在安全生产违法失信行为的生产经营单位严格实施安全生产不良记录黑名单制度。按照国务院安委办《安全生产宣传教育七进活动基本规范》要求,积极开展安全知识进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭、进公共场所、进机关活动。全力做好国、省、县道和两条精品旅游线路所有固定安全警示宣传标牌维护工作。七是大力实施科技兴安,提升本质安全大力开展智慧安监工程建设,督促各县市区建成安全监管与应急救援指挥平台,年内力争建立州、县市区互联网+安全生产监管监察大数据平台。逐步建立矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域在线监测预警管控系统,接入县市区安全监管与应急救援指挥平台,实现信息共享和在线监管。加快推进高危行业机械化换人、自动化减人项目建设。继续抓好烟花爆竹生产企业关闭退出扫尾工作,完成保靖县关帝庙落后不安全煤矿关闭退出任务,加大对尾矿库、浮选企业和铅锌矿山关闭退出力度,年内完成30座以上尾矿库闭库任务。配合有关部门抓好浮选企业淘汰不安全落后产能关闭退出工作,坚决完成省定采空区治理目标任务。八是严格落实责任,强化责任追究。强化安全生产事前问责,对政令不通、工作严重滞后、非法违法突出、隐患长期得不到治理的单位和相关责任人,强化事前问责,按有关要求严肃追究责任。强化事故责任追究,对发生事故的,严格按四不放过原则抓好调查,严肃处理事故责任单位、责任人。


 

 


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