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在全州安全生产监管执法暨示范创建推进会上的讲话

时间:2018年09月17日  来源:  作者:  [打印]  [关闭]  [收藏]  字号:

 在全州安全生产监管执法暨示范创建推进会上的讲话

州安委办主任、州安监局局长  刘孟龙

201897日)

 

同志们:

刚才,永彬科长通报了2017年省安监局执法质量考评情况及201817月全州安全生产监管执法情况;黔峰支队长传达学习全省安全生产监管执法暨示范创建工作座谈会精神,并解读了《关于强化监管执法深入推进强执法防事故行动的通知》;各县市安监局局长分别作了发言;纪荣副局长对监管执法和示范创建工作进行了强调,其他局领导分别对各自分管工作进行部署。通报情况,是为了让大家了解形势,做到心中有底;经验介绍,是总结过来好的做法,促进以后的工作;表态发言,是为了正视问题补齐短板,不改进我们的工作。大家的发言,既分析了当前安全生产监管执法和示范创建工作形势,又对做好监管执法和示范创建工作提出很好的建议,我都赞同,关键是要认真抓好落实。下面,我讲三点意见:

一、提高站位,切实增强做好安全监管执法工作的责任感、紧迫感和危机感

十八大以来,党和国家高度重视安全生产监管执法工作,党中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,全国人大修订了《安全生产法》,国务院下发了《关于加强安全生产监管执法的意见》。省委省政府作出了建设法治湖南、推进法治政府建设的重大决策,先后出台了推进安全生产领域改革发展、安全监管执法《实施意见》,对安全生产监管执法提出一系列明确要求和具体措施。

近年来,我州安监系统全面推广应用执法软件,持续开展行政执法质量考评,行政执法能力不断增强,行政执法案卷质量有所提高,行政执法行为更加规范,安全生产的规范执法初具雏形。但严格说来,我州的安全监管执法工作仍处在一个较低水平,与其他市州相比,仍存在较大差距。一是使用执法系统人数偏低。全州安监系统注册、使用执法系统人员共325人,远低于国家要求的县市一级执法人员数不低于在职在编人数80%的规定。对此,省局已连续2次点名通报。二是录入系统企业底数不清。全州录入企业数为1950家,其中非煤矿山企业616家,烟花爆竹企业866家,危险化学品企业329家,工贸行业企业113家、其他企业26家,但实际数据远远大于该数据。如湘西经开区实际有30多家企业,实际录入系统企业数仅15家。此外,系统数据录入更新不及时,有些企业已经整合或注销,但还在系统企业数据里。三是执法检查未全覆盖。全州录入系统企业1950家,今年以来,全州安监系统仅检查企业1006家,检查占比为51.59%,制作现场检查记录382份,制作执法文书与检查企业占比仅为37.98%,没有依法制作检查记录或没有进行网上执法,未达到执法检查全覆盖。保靖县、永顺县仅检查企业39家、20家。四是监管执法力度不大。7月份,我州人均现场检查次数在全省排名倒数第二,现场检查记录人均为0.29份;人均立案数在全省排名倒数第一,人均0.012起。特别是乡镇安监站简易执法次数记录为0起。永顺县处罚金额、立案数量均不理想;古丈县一季度因零处罚被省安监局约谈;湘西经开区,州局已授予简易处罚权,一直以来没有实施行政处罚。五是执法程序不规范。对在检查中发现限期整改的问题不按规定进行复查或超时复查的问题仍然存在。截止7月底,全州安监系统对企业下达责令限期整改指令书285份,现场处理措施97份,实际复查仅242份,没有实现复查全覆盖。

这些问题的存在,严重影响了我州安全监管执法工作效果,致使我州7月份监管执法工作在全省排名倒数第一,迫切需要我们在今后的工作中引起高度重视,认真对待,并采取得力措施,予以纠正解决。同志们,抓好安全生产监管执法工作,是实现全面依法治国的必然要求,是实现安全形势根本好转的现实需要,是倒逼企业落实安全生产主体责任的有效措施,更是我们安监部门加强自身建设、树立执法权威的安身立命之本。我们必须强化政治担当,切实增强做好安全监管执法工作的责任感、紧迫感和危机感,把安全生产监管执法工作抓实抓细抓好。

二、高悬利剑,采取切实有效措施坚决扭转安全监管执法工作被动局面

针对我州安全生产监管执法工作存在的问题,各县市(区)安监局、局属各业务科室要坚持以执法论英雄,以事故论成败,直面挑战、迎难而上、坚定意志、加强领导,强化执法力度、严格执法程序,亮出执法利剑,有针对性采取强有力的措施,全力扭转当前安全生产监管执法工作被动局面。

(一)加强组织领导,认真做好监管执法基础性工作。一要加强领导。各县市安监局主要负责人要高度重视执法工作,要将执法工作摆在更加突出的位置,提到重要议事日程,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。分管领导要具体抓,全面安排部署,加强协调指导,层层落实执法责任。二要健全机构。各县市安监局要充分发挥安委办综合协调职能,督促各类工业园集中区、农业园区、风景名胜区设立安全生产监督管理机构,配备专职人员,明确工作职责,理顺与相关职能部门监管职责。三要完善基础。各县市安监局要加大系统使用人员比例,未注册的执法人员要立即注册,特别是乡镇执法人员,有执法证的都要注册。要摸清辖区企业底数,分行业规范录入,做到全覆盖,并及时更新。

(二)强化工作措施,全力推进执法工作上台阶。一要加大执法力度。各县市安监局、局属各业务科室执法软件使用率要达到100%,人均现场检查记录数要达到全省平均水平。要按照《州安监局关于强化监管执法深入推进强执法防事故行动的通知》(州安监发〔201836号)关于加大执法检查频次的要求,开展执法检查,执法计划完成率、执法案件软件使用率要达到100%。同时,要联合有关部门开展执法,加强对园区企业的安全监管。二要加大处罚力度。要认真落实《2018年湘西州安全监管强执法防事故行动方案》工作要求,加大处罚力度。各县市安监局每月至少办理2起一般程序处罚案件,全年至少办理5起重大处罚案件。经开区安监局每月至少办理2起简易程序处罚案件,全年至少移送州局相关科室5起一般程序处罚案件。局属各业务科室2个月至少办理1起一般程序处罚执法案件,全年至少办理10一般程序执法案件。乡镇(街道)安监站每月至少办理2起简易程序执法案件全年至少移送县市安监局5起一般程序处罚案件。同时,要依法查处事故处罚案件,一般事故由县市安监局依法处罚,较大事故由州安监局依法处罚,事故处罚必须单独立案,结案后必须报上级部门备案。三要严格考核。安监局将参照省安监局对县市安全生产监管执法情况进行每月一统计、每月一讲评、每月一排名、每月一通报,并将行政执法排名情况作为年终行政执法专项考核和年度目标管理考核的加分、扣分依据,也将作为推荐评选省先进单位和州先进单位重要依据。对第一次排倒数2名的县市(区),及时提醒和预警;对连续两次排倒数2名的县市(区),约谈安监局局长;对连续3次排倒数2名的县市(区),将排名通报情况报县市(区)政府主要领导和分管领导。局属各科室执法情况作为年度评先评优和绩效考核的重要指标。对未开展网上执法和简易程序执法的乡镇,各县市(区)要一律取消评选先进单位资格;申报省、州先进单位的县市(区),辖区所有乡镇(街道)都要开展网上执法和简易处罚;省级安全生产示范创建乡镇和标准化安监站创建乡镇持证执法人员要百分之百使用执法系统上线执法,且每月简易处罚案件不少于2件,否则直接取消创建资格。(三)加强队伍建设,不断提升执法能力和水平。一要立即开展业务培训。各县市要以提高依法履职能力和执法业务技能为核心,按照干什么、练什么,缺什么、补什么的原则,立即组织举办乡镇安监员、园区安全管理人员业务培训班,积极开展岗位大练兵、案卷评查、案例分析、执法交流等各项活动。二要持续开展委托执法。各县市要将安全生产执法纳入乡镇、园区综合执法体系,要督促各负有安全监管职责的部门将简易行政执法权限委托给乡镇(街道),并加大执法指导力度。要通过委托执法使乡镇安全监管职责法律化、规范化,确保依法行政,规范监管执法工作,实现安全监管执法工作管理前移、重心下移。三要加强安监员管理。各县市安监局要加强与乡镇(街道)党委、政府联系沟通,积极协调乡镇(街道)党委、政府支持安监工作,选准、配好、配强基层安监站站长,强化安监员管理,保障经费投入,充实执法人员,做好安全生产监管执法坚强后盾。

三、突出重点,全力以赴抓好后几个月安全生产工作落实

当前,我州安全生产工作异常繁重,正面临集中公休假期后积累的工作任务、机构改革正处在关键时期、强执法防事故行动进入攻坚阶段、中秋国庆双节的安全压力等等。加之,后几个月,一些地方和企业赶工期、抢进度意愿强烈,突击生产、超负荷运转现象突出,给安全生产工作带来巨大挑战。各县市安监局、局属各科室必须攻坚克难,爬坡过坎,迅速从轻松的休假模式转为紧张的工作模式,理清思路,统筹兼顾,攥紧拳头,突出重点,全力以赴抓好当前和后几个月安全生产工作落实,确保全州安全生产形势持续稳定。

(一)抓好习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》贯彻落实。要坚决按照习近平总书记、李克强总理重要指示批示要求,牢固树立安全发展理念,切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。要把宣传贯彻《规定》文件精神作为当前和今后一个时期政治任务来抓,引导各级党政干部牢固树立生命高于一切、安全优于一切的工作理念。要按照《中共中央国务院关于深入推进安全生产领域改革意见》和省委、省政府出台的《实施意见》,结尽快出台我州安全生产领域改革实施办法。

(二)继续深入推进落实企业安全生产主体责任年活动。要督促企业严格落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府第287号令),深入开展安全隐患排查治理和风险管控辨识工作,建立重大安全隐患一单四制制度和实施重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门、企业职代会双报告制度,对重大隐患实行闭环管理。要督促企业分行业、分类别、分专业开展针对性的全员安全生产培训,实现主要负责人、安全管理人员和特种作业人员受训率、持证率达到100%,班组长、新员工、农民工和关键岗位安全培训和考试覆盖率达到100%同时,要继续开展安全知识和安全警示视频七进活动大力开展乡镇安监员安全监管执法业务培训

(三)全力推进安全监管强执法防事故行动。各县市也要开展监管执法排行榜活动,调度、通报乡镇和负有安全监管职责部门开展安全监管执法情况,对立案查处及处罚情况实行一月一统计、一季一通报,对零处罚”“零执法的乡镇和部门公开揭丑,刀刃向内倒逼执法质量提升。要督促负有安全监管职责的部门认真编制年度安全生产监督检查计划报同级政府批准执行,并按照分层级、分类别、全对接的要求,开展安全生产行政执法督促各级各坚持关口前移、重心下移,将执法力量压到基层一线,切实加大想不到、管不住安全问题的排查,加大对重点地区、重点领域、重点环节和重点企业的现场监管执法力度,始终保持对非法违法行为露头就打的高压态势。

(四)突出抓好重点行业领域安全专项整治。按照727日全国全省安全生产电视电话会议精神,结合当前安全生产工作特点,突出抓好水陆交通、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、消防、工贸、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、食品药品、地质灾害、教育等重点行业领域安全大排查大管控大整治,及时消除事故隐患。继续抓好花垣县矿山环境综合整治和铅锌矿区采空区重大安全隐患整治,突出抓好尾矿库闭库治理和煤矿关闭退出工作。

(五)全面落实重大安全隐患一单四制督促各级各部门进一步建立完善本地区本行业领域的重大安全事故隐患清单台帐,做到重大隐患治理底子清、方向明。继续落实重大隐患挂牌督办制度重点抓好州政府挂牌督办的28处重大安全隐患和上半年督查发现的34处较大安全隐患和问题整改,确保隐患及时整改到位,严防事故发生。

(六)全力抓好示范创建工作。2018年省级安全生产示范乡镇创建验收工作就要开始,各县市要严要求、高标准,严格对照验收考核细则,逐项逐条开展自查,查漏补缺,完善台帐资料,确保顺利通过省安委办验收。要建立激励机制,对创建成功的,年终考核时加分,评先评优时优先考虑。要加强安全生产示范乡镇动态管理,对工作不力、严重滑坡且发生较大以上事故的乡镇要进行摘牌,在年终安全生产目标管理考核时要扣分。

(七)抓好当前高温汛期安全生产工作。各县市要认真贯彻落实习近平总书记关于做好防汛救灾工作重要指示精神和李克强总理批示要求,以及828日全国防汛抢险救灾工作视频会议精神,对本地区可能出现的秋汛和火灾进行有针对性的防控,严防各类自然灾害事故发生。中秋、国庆即将来临,各县市要提前谋划,部署安排好中秋国庆两节期间安全生产和值班值守工作。

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