关于印发《2018年全州安全生产工作要点》的通知

时间:2018年01月23日  来源:  作者:  [打印]  [关闭]  [收藏]  字号:

 

 

湘西自治州安全生产委员会

关于印发《2018年全州安全生产工作要点》的通知

 

各县市人民政府,湘西经开区管委会,州安委会成员单位:

经州人民政府研究同意,现将《2018年安全生产工作要点》印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

湘西自治州安全生产委员会

2018117

 

2018年全州安全生产工作要点

 

一、总体思路

2018年,全州安全生产工作总体思路:以党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和全国、全省、全州安全生产工作会议精神,以防范较大以上安全事故为重点,以“落实企业安全生产主体责任年”活动为主线,打好深化安全生产领域改革、安全监管执法和重大事故隐患“一单四制”三大攻坚战,不断创新工作机制,深化“打非治违”,狠抓隐患排查,强化风险管控,推进专项整治,开展教育教化,夯实基层基础,确保人民群众生命财产安全,为全州经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、工作目标

努力实现“一杜绝、一遏制、双下降”目标,即坚决杜绝重特大事故、努力遏制较大以上安全事故、减少一般安全事故,实现安全生产事故起数、死亡人数同比持续下降,着力控制亿元GDP生产安全事故死亡率,确保全州安全生产形势持续稳定好转。

三、重点工作

(一)着力推进安全生产领域改革

1.制定出台《中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》。把安全生产领域改革工作纳入今年州委深改组的重点工作计划。围绕建立健全安全生产责任、监管、法规、防控、保障“五大体系”,开展专题调研,广泛征求意见,确定责任单、时间表和路线图,把具体政策措施落到实处,按程序报请州委、州政府行文下发。

2.积极推进安全监管体制改革。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,修订完善《湘西自治州安全生产监督管理职责规定》,依法依规界定综合监管和行业监管职责,完善负有安全生产监督管理职责的部门安全生产、职业健康权力清单和责任清单,建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制。积极推进县市区安委会办公室和负有安全生产监督管理职责的部门监督管理体制改革。同时,抢抓机遇,努力推进安全监管执法机构和应急救援机构体制改革,力争将州、县两级安全生产执法机构和应急救援管理机构纳入公务员管理单位,力争州安全生产执法支队升格。

3.大力推行安全生产社会化服务。将安全生产和职业健康专业技术服务推向市场,探索建立政府购买安全生产技术服务制度,通过政府向安全生产技术服务机构和专家购买地下矿山、尾矿库、高危等行业领域安全隐患排查和安全培训技术服务,着力解决监管力量薄弱、专业技术水平欠缺和安全培训无法开展等问题。积极调动群团组织、保险机构、新闻媒体和行业协会等社会力量参与和监督安全生产。在矿山、危化品,烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业强制实施安全生产责任保障制度,督促保险机构充分发挥事故预防和风险管控作用。各县市区政府要全面启动政府购买消防服务工作,着力提升社会面消防安全意识。严格落实企业安全生产费用提取使用等一系列经济政策,制定实施工伤预防费用提取、使用和管理办法。

(二)全面落实安全生产责任

4.深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动。根据《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,结合实际,制定出台《湘西自治州生产经营单位安全生产主体责任规定》,督促企业全面落实有关规定,切实做到依法生产经营和安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。以国务院《消防安全责任制实施办法》的宣贯为契机,推动行业部门社会单位落实消防安全主体责任,强化乡镇、街道、社区、村级消防安全网格化管理工作;指导企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度,制定并落实全员安全生产责任制,努力实现“一企一标准、一岗一清单”。发挥国有企业安全生产工作示范带头作用。在矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、工贸冶金、建筑施工、交通运输领域树立一批落实安全生产主体责任的标杆企业。

5.落实党委政府领导责任。进一步完善各级党委政府的安全生产责任,推动落实州县乡三级建立健全党委和政府领导班子及其成员安全生产责任清单;实行党政领导干部任期安全生产责任制,开展安全生产和职业健康工作述职,完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。

6.全面落实部门监管责任。充分发挥安委办作用,强化安监部门综合监管职责,完善安全生产综合协调、监督检查、巡查考核机制,落实每季一次综合督查、重大事项提醒、重大隐患挂牌督办、警示约谈、点评通报等制度。强化负有安全监管职责部门的行业监管责任,经信、公安、住建、教体、交通、农机、商务、国土、水利、安监、质监、旅游、气象等负有安全监管职责的部门,在各自职责范围内,依法对本行业领域的安全实施监管,承担直接监管责任。进一步完善部门安全监管权力清单和责任清单并向社会公布,尽职照单免责、失职照单问责。

7.加强责任考核及责任追究。修订完善安全生产工作考核办法,强化较大及以上事故防控情况考核,严格实施“黄牌警告” “一票否决”,对发生了较大及以上事故、符合“黄牌警告”“一票否决”规定情形的,坚决予以“黄牌警告”预警告或“一票否决”预否决。加大安全生产在政府绩效考核、社会治安综合治理、精神文明考核中的权重。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。对政令不通、工作严重滞后、非法违法突出、隐患长期得不到治理的单位和相关责任人,强化事前问责,按有关要求严肃追究责任。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

(三)强化安全生产监管执法

 8.严格规范执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。安监、交通、建设、国土、消防、质监等高危行业主管部门要认真编制年度安全生产执法计划并报同级政府批准执行,进一步明确监管执法责任、频次、内容和形式。大力推行“双随机一公开”执法和联合执法,全面实行执法全过程管理,规范执法行为,提高执法效率。坚持“四个一律”严厉打非治违,加大群众投诉举报违法违规生产经营建设行为的奖励和宣传力度,破解执法“宽松软”难题。

9.加强执法监督。强化行政执法质量考核评议工作,定期督导检查基层监管执法情况。建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度。各级安委办要督促各负有安全监管职责的部门严格依法依规开展执法,认真组织开展打非治违“春雷百日行动”,对非法违法行为严肃查处。对立案查处及处罚情况做到“一月一调度,两月一通报”。

10.严格事故调查处理。对所有生产安全责任事故按照“四不放过”的原则认真组织调查、严肃问责,在规定时间内结案;建立完善生产安全事故调查组长负责制,开展典型事故提级调查、挂牌督办、调查报告批复结案、事故防范措施和责任追究落实评估等相关工作制度。

(四)加强综合防控能力建设

11.加强风险和隐患双重预防机制建设。推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,把“想不到”“认不清”的问题纳入视线、有效管控,严防各类安全事故发生,坚决遏制较大以上事故发生,促进高质高效安全发展。按照“分级监控、实时预警”的原则,建立重大危险源信息管理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制。督促企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,定期开展风险点排查、风险评估和危害辨识,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。

12.全力推进重大隐患治理“一单四制”。建立全州重大隐患台账管理制度,严格落实重大隐患治理“一单四制”,严防重特大事故发生。督促各负有安全生产监督管理职责的部门建立重大事故隐患治理“一单四制”制度,建立本行业领域重大事故隐患清单,实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理。扎实推进重大事故隐患治理“一单四制”制度向企业延伸,健全完善企业隐患自查自报自改、群众投诉举报、主管部门检查、依法处罚等制度,推动企业及时排查治理安全隐患,形成横向由部门到企业、纵向由州到县市、乡镇的三级隐患排查联动机制。督促规模以上企业建立实施重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。严格落实重大隐患挂牌督办制度,对挂牌督办重大隐患整改和督办不力的,纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

13.强化源头管控,严把安全准入关。加强源头管控和安全准入制度体系建设,减少高风险项目数量和重大危险源,全面提升企业和区域的本质安全水平。把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划,把安全风险管控纳入城乡总体规划,实行重大安全风险“一票否决”。严格审批矿山、烟花爆竹、“两重点一重大”(重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源)等行业领域建设项目。完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。

14.持续淘汰不安全落后产能。继续抓好烟花爆竹生产企业关闭退出扫尾工作,完成保靖县关帝庙不安全落后煤矿关闭退出任务,突出抓好尾矿库安全隐患排查治理工作,确保全年尾矿库闭库30座以上。配合有关部门抓好浮选企业淘汰不安全落后产能关闭退出工作。完成2016-2018年全省金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作,年内关闭矿山15家。

15.深化重点行业领域安全整治。推动落实道路交通安全“八项硬措施”(《湖南省人民政府办公厅关于加强道路运输安全监管的通知》)和“一办法两方案”(《湖南省道路交通安全工作考核办法》《湖南省公路安全生命防护工程工作方案》《湖南省道路交通安全“道安监管云”建设工作方案》),突出“两客一危”及校车、工程运输车、无牌无照等重点车辆,深入开展道路交通安全专项整治。在矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业领域全面开展安全“体检”工作,严厉打击矿山“五假五超”、危险化学品违规动火等违法违规行为。深化电气火灾、高层建筑、群租房、易燃可燃装修材料等专项治理,联合行业部门对人员密集、建筑工地、居民住宅、九小场所等高风险区域开展专项整治。持续推进危险化学品安全综合治理,统筹规划危险化学品产业布局,全面启动实施人口密集区危险化学品企业搬迁改造工程。开展尾矿库及其采选企业环境污染和安全整治专项行动,继续推进花垣县铅锌矿区采空区重大安全隐患整治,力争年内摘牌销号。深化以防坍塌、防坠落为重点的建筑施工安全整治,继续推进铁路和水上交通、人员密集场所、民爆器材、特种设备、城市燃气、粉尘防爆、有限空间、涉氨制冷、金属冶炼等重点行业领域安全专项整治。深入开展以尘毒危害因素和矿山、化工、冶金等行业领域为重点的职业病危害专项治理。

16.加强城市风险防控和公共安全隐患排查治理。依法界定城市运行中的安全监管职责,定期排查区域内安全风险点、危险源,落实管控措施,防止风险升级失控导致事故。加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享、协调联动机制,严防自然灾害引发城市安全事故。

17.加强农村农业生产经营建设活动的安全监管。有关部门要依法厘清农村建房、修路、架桥、吊桥和农田水利建设、种植养殖等农村农业生产经营建设活动以及扶贫攻坚、移民扶持等项目建设的安全监管职责,避免漏管失控引发安全事故。大力提升相关从业人员的安全素质,开展有针对性的培训教育,减少人的不安全行为。

(五)不断夯实安全生产基层基础

18.强化监管执法保障。协调、督促机构编制、发改、财政、人社等部门按照《湖南省人民政府关于将省市县三级安全生产监督管理部门确定为政府行政执法机构的通知》(湘政函〔201748)和《国家安监总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》(安监部规划〔201084)文件精神,严格落实执法机构的经费、车辆及其他设备保障标准。统一安全生产执法标志标识和制式服装,提升安全监管执法形象,增强执法严肃性和权威性。

19.建立网格化安全监管体系。落实国务院安委办《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》,推动各地加强基层安全生产网格化监管工作,力争到2018年底初步建成覆盖所有乡镇(街道)、村(社区)和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系,推动安全生产监管-体系延伸到最底层,打通安全生产监管“最后一公里”。各地要加强组织领导,明确基层安全生产网格化监管工作牵头部门和工作任务,明确各网格的网格员、安全监管责任人和联系负责人,建立常态化运行和考核机制,推进安全生产专群结合、群防群治、齐抓共管。

20.加强应急管理与演练。督促企业及时修订应急预案并开展预案评审。严格应急预案报备制度,实现政府和企业间预案的有机衔接。积极参与事故调查,开展事故应急处置评估。强化矿山救护中队管理,大力开展应急管理演练和应急救援执法检查,着力提高应急救援的科学性和实效性。大力促进应急预案优化简化、演练实战化,提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。

21.加强职业病防治工作。建立安全生产监督管理部门牵头的职业病防治联席会议制度,健全职业健康监管工作体系,将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核范围,建立健全县市职业卫生监管机构,配齐配强职业卫生监管人员。应用好全省职业健康信息化监管平台,州、县市(区)两级依托现有医疗资源设置职业健康技术服务平台、职业健康体检和职业病诊断鉴定平台。加强职业卫生监管人员业务培训,加强职业健康宣传教育工作,深入推进职业病危害用人单位现状评价,开展建设项目职业卫生“三同时”监管执法,抓好重点行业领域职业病危害专项整治,引导工业园区积极创建职业卫生示范园区。

22.大力实施科技兴安。深入开展“智慧安监”工程建设,建成州、县市(区)安全监管与应急救援指挥平台,建设安监视频会商系统,推动安监、公安、国土资源、环保、交通运输、工商、质监等部门信息系统的升级改造和深度融合,打通信息壁垒,实现信息共享。逐步建立矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域在线监测预警管控系统,接入县市安全监管与应急救援指挥平台,实现信息共享和在线监管。

23.持续推进安全标准化建设。完善激励约束机制,加强对企业安全生产标准化创建的指导和动态管理,严格等级认定、到期复审和摘牌管理,加强对评审单位的管理,依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业,推动企业提升安全管理水平和竞争力,促进转型升级。

24.深化安全示范创建工作。积极开展省级安全生产示范乡镇创建,强化州直单位对口帮建工作落实。加强示范创建动态管理,严格落实示范乡镇摘牌机制,认真开展示范创建专项督查。

25.加强企业安全诚信体系建设。落实国家发改委等18部门联合印发的《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金正〔20161001)和国家安监总局制定的《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》及《湘西州生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》(州安办函〔20162号),依据相关情形将失信生产经营单位纳入联合惩戒对象和“黑名单”管理,实施联合惩戒,督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。

(六)加强安全生产宣传教育

26.加强安全生产宣传教育。认真宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,着力引导各级党政干部牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”。深入开展《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》宣传。在《团结报》、湘西电视台主流媒体开辟专版、专栏宣传安全生产。全力做好国、省、县道和两条精品旅游线路所有固定安全警示宣传标牌维护工作。深化社会福利机构、学校、医院、文物古建筑、宾馆饭店、公共娱乐场所、商场市场、易燃易爆场所等8类场所消防安全标准化管理,开展消防宣传教育示范社区创建,80%以上社区明确一名消防宣传大使,常态开展社会化消防安全服务。积极开展“安全生产月”活动和“安全生产法宣传周”活动,增强全民安全意识。

27.组织开展安全知识“七进”活动。按照国务院安委办《安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》要求,落实省直八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》,广泛开展面向全社会的安全新闻宣传工作,推进安全生产“七进”活动(进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所),普及安全知识和技能,不断提高全民安全意识和安全素质。持续开展生产安全事故警示教育,继续推进安全生产示范县、示范乡镇、示范企业创建以及“安全文化建设示范企业”“平安农机”“平安渔业”“青年安全示范岗”和“平安校园”创建活动,认真开展安全生产月、安全生产万里行、“安康杯”竞赛、职业病防治法宣传周、安全知识进校园等活动,着力培育安全文化。重点督促乡镇及安监、交通、教体、旅游、住建、消防、农机、水利、国土等部门抓好安全教育教化,每季度对全州安全知识“七进”活动开展情况通报1次。

28.加强培训考核。大力培训党政干部、企业法人和实际控制人、安全管理人员和班组长等重点人员,提高重安全、懂安全、善抓会管安全的能力。扎实推进从业人员特别是“三项岗位人员”培训与考核工作,督促企业开展全员培训。加强培训基础建设,规范安全生产特种作业实操考试,推进实操考试点建设。严格安全培训执法。

(七)以从严治党推动从严治安

29.加强党的建设,从严抓班子带队伍。引导广大领导干部切实提高安全生产政治站位,坚决贯彻执行习近平总书记关于安全生产的系列重要指示,努力打造一支绝对忠诚、尽职尽责、善打硬仗、甘于奉献、风清气正的安监铁军。推动各级安监部门及负有安全监管职责部门深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把中央八项规定和新修订的实施细则精神作为重要内容,引导广大党员干部进一步树立“四个意识”,增强“四个自信”,筑牢抵制歪风邪气的思想根基。

30.着力提高安全监管队伍素质。推动各级负有安全监管职责部门实施安全监管执法人员大培训。组织州、县市(区)、乡镇三级安全监管人员分期分批入湖南省安全技术职业学院进行集中轮训,大力提高安全监管干部的履职能力。

31.推进安全监管领域正风反腐,坚决斩断安全生产背后的“黑色利益链”。推动各级各有关部门领导干部带头转变作风,身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”和新形式主义、官僚主义10种表现,查找在安全生产领域中的突出问题,立行立改,务求实效。牢牢坚持挺纪在前,持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子,对党员干部违纪问题发现一起、查处一起,始终保持惩治腐败、正风肃纪的高压态势,为安全监管事业提供坚强纪律保障。

湘西自治州安全生产信息网 ajj.xxz.gov.cn    责任编辑:州安监局_负责人  打印本页  关闭本页