湘西自治州安全生产委员会办公室转发湖南省安全生产委员会关于印发《国务院安委会对我省2017年度安全生产工作现场考核发现问题的整改方案》(摘要)的通知

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州安办发20187号

 

湘西自治州安全生产委员会办公室

转发湖南省安全生产委员会关于印发《国务院安委会对我省2017年度安全生产工作

现场考核发现问题的整改方案》

(摘要)的通知

  

各县市安委会、湘西经开区管委会,州安委会成员单位:

     现将湖南省安全生产委员会关于印发《国务院安委会对我省2017年度安全生产工作现场考核发现问题的整改方案》的通知(湘安〔2018〕4号)转发给你们,请根据整改方案共性问题部分和整改工作要求,举一反三,认真抓好整改。

各县市(区)安委办和州安委会成员单位,请于每季度末月的23日前向州安委办报送整改工作情况总结。联系人:彭飚,联系电话:8532065,邮箱:xxzawb@163.com。

 

 

湘西自治州安全生产委员会办公室

2018年2月8日


湖南省安全生产委员会文件

 


湘安(2018)4号

 

湖南省安全生产委员会

关于印发《国务院安委会对我省20 17 年度安全生产

工作现场考核发现问题的整改方案》的通知

 

各市州人民政府,省安委会各成员单位:

《国务院安委会对我省2017 年度安全生产工作现场考核发现问题的整改方案》已经省安委会全体会议审议通过,现印发给你们,请对照整改任务及责任分工,高质高效完成相关工作,整改情况按时上报省安委办。

联系电话: 0731-89751235; 邮箱: xtc8975@163.com

 

湖南省安全生产委员会

2018年2月1日


国务院安委会对我省2017 年度安全生产工作

现场考核发现问题的整改方案

湖南省安委会

(2018年1月)

 

国务院安委会第二考核组于2018年1月7日至12日对我省2017年度安全生产工作进行了现场考核,1月12日向省政府反馈了考核情况。根据省政府工作部署,为切实抓好考核发现问题的整改落实,特制定本方案。

一、整改工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向,全面梳理考核维反馈的问题,建立问题清单和整改责任清单,认真采纳考核组提出的工作建议,举一反三,研究制定整改措施,逐项明确责任单位、整改时限,加强组织领导,加强跟踪督办,严格落实责任,全面传导压力,确保考核发现问题逐一整改到位,努力促进全省安全生产形势持续稳定好转。

二、整改任务及责任分工

(一)整改安委会的作用层层衰减,一些成员单位安全监管工作有缺位的问题。

1. 部分地区和部门对安全发展的长期性、复杂性、严峻性缺乏深刻认识,产生麻痹思想,抓安全生产积极性下降。

整改措施:

(1)通过党委(党组)中心组学习,党校培训、辅导报告、巡回宣讲等形式,深入学习贯彻落实党的十九大精神、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义新思想,提高政治站位,牢固树立安全发展理念,强化安全红线意识,增强安全底线思维,切实增强做好安全生产工作的使命担当、政治担当、责任担当,警钟长鸣、常抓不懈,最大限度地减少安全生产事故发生,切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。(责任单位:省安委办、省直部门和中央在湘单位; 完成时限: 2018 年6月)

(2)充分运用各类媒体,开展事故警示教育、风险预警、问题隐患大曝光、先进工作推介等,形成多层次、全方位、立体式安全生产大宣传,营造浓厚的安全生产氛围。(责任单位: 省委宣传部、省新闻出版广电局、省安委办及省级负有安全监管职责部门和行业管理部门; 完成时限: 长期)

2. 安委会协调指挥作用未充分发挥,部门间协调不畅。

整改措施:

 (1)按照党政同责、一岗双贵、齐抓共管、失职迫责的要求,建立和完善《地方党政领导干部安全生产责任制》,督促各地全面落实党政领导责任、属地管理责任。(责任单位: 省安委办; 完成时限: 2018 年12月)

(2)按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的要求,修订完善《湖南省安全生产监督管理职责规定》,依法依规界定综合监管和行业监管职责,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。(责任单位:省安监局、省编办、省政府法制办; 完成时限: 2018 年3 月)

(3)建立并落实安全生产巡查制度。加快出台我省安全生产巡查工作制度,制定2018年巡查工作方案,对市州和省级有关部门安全生产工作启动第一轮巡查。(责任单位: 省安委办;完成时限: 2018年12月)

(4)完善安全生产约谈制度,强化对事故多发或工作不力地区(单位) 的警示诫勉,推动责任措施落实,督促问题隐患整改。(责任单位: 省安委办; 完成时限: 2018 年6 月)

(5)指导督促地方党委政府加强安委会领导,调整充实安委办工作人员,完善工作制度,充分发挥安委办统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用。(责任单位: 省编办、省安委办; 完成时限: 2018 年12 月)

3. 一些行业管理部门没有找准工作的薄弱点和契合点,对上级部署的工作照抄照转、按部就班,“有部署缺督查、有检查缺处罚、有考核缺奖惩”的现象普遍,导致工作部署落不到实处。

整改措施:

(1)完善负有安全监管职责部门、行业管理部门的安全生产和职业健康权力清单、责任清单,促进各部门依法依规履职尽责,(责任单位: 省霸办、省政府法制办。省安监局; 完成时限: 2018年6月)

 (2)加强督查检查,坚决查处不作为、乱作为、慢作为的人和事,(责任单位: 省安委办; 完成时限: 长期)

(3)完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。(责任单位: 省委组织部、省人社厅、省财政厅、省安监局; 完成时限: 2018年6月)

(二)整改企业安全生产主体责任不落实的问题。

4. 一些企业不认真履行安全生产主体责任,规章制度形同虚设,没有从抓工作落实上下功夫,更多的停留在口头上、文件上,安全责任传导“断档”,安全隐患长期得不到有效治理。

整改措施:

(1)深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动,严格落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,推动企业实现“一必须五到位”(企业必须依法生产经营,做到安全责任、管理、投入.培训和应急救援“五到位”)。(责任单位: 省安委办、省级负有安全监管职责部门和行业管理部门; 完成时限: 2018年12月)

(2)贯彻落实国务院安委办《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》,制定并落实全员安全生产责任制,努力实现“一企一标准、一岗一清单”。(责任单位:省安委办、省级负有安全监管职责部门和行业管理部门; 完成时限: 2018 年12月)

(3)建立企业生产经营全过程安全责任迫溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。(责任单位:省安监局、省级负有安全监管职责部门和行业管理部门;完成时限:2018年12 月)

(4)在全省企业实行重大事故隐患治理“一单四制”,开发专门的管理软件,利用信息化手段,推进重大事故隐患治理“一单四制”工作规范化、有形化、常态化,形成省、市、县、乡四级隐患排查联动机制。(责任单位: 省安委办、省级负有安全监管职责部门和行业管理部门; 完成时限: 2018 年12 月)

5. 现场检查发现大部分企业负责人不了解职业健康工作要求,也未开展相关工作。

整改措施:

(1)指导企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度(责任单位: 省安监局、省级负有安全监管职责部门和行业管理部门;完成时限: 2018年12月)

(2)开展重点行业职业病危害专项治理,加大对职业卫生违法行为惩处力度和典型案件的曝光力度,查办典型案例,倒逼用人单位履行职业病防治的主体责任。(责任单位: 省安监局、省卫生计生委、省级负有安全监管职责部门和行业管理部门; 完成时限: 2018年12月)

(3)加大职业病防治法律法规宣传力度,发挥好职业卫生技术服务机构的技术支撑作用,普造良好的抗法环境,提升执法水平,增强执法效果。(责任单位:省安监局、省卫生计生委、省级负有安全监管职责部门和行业管理部门;完成时限:2018年12月)

(三)整改安全生产监管执法不到位、不规范的问题。

6. 有的地方、部门领导不能正确认识安全和发展的辩证关系,要发展不要安全,政府投资项目带头违法违规。

整改措施:

(1)按照“三个必须”原则实行党政领导干部任期安全生产责任制,探索建立领导干部安全生产(职业健康)工作与业务工作一并进行的述职制度。(责任单位: 省安监局、省委组织部;完成时限: 2018年12 月)

(2)建立安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法追溯制度,严肃查处相关失职渎职和权钱交易等腐败行为。(责任单位:省安监局; 完成时限: 2018年6月)

7. 有的基层执法人员发现隐患的能力不足,提出的整改措施没有针对性,实施抽查避重就轻,对违法行为查处不严,“不会管、不敢管、管不好现象突出,安全生产监管流于形式。

整改措施:

(1)实施全省安监执法人员大培训,提高县乡安监干部队伍素质。(责任单位: 省级负有安全监管职责部门和行业管理部门; 完成时限: 长期)

 (2)推动市县政府充实市、县和乡镇监管先法人员,推动村(社区)设立安全生产监管员。(责任单位:省安委办、省级负有安全监管职责部门和行业管理部门;完成时限:长期)

8. 执法不严格。“监督检查多、行政处罚少”,“大事化小、小事化了”的情况普遍,已形成“破窗效应”,导致企业习惯性违法违章行为屡禁不止,多数处罚案件也是发生事故后不得不罚,执法工作缺乏主动性。执法数量少,全年办理行政处罚案件数未达到上级部门量化的要求。执法不规范,部分行政处罚决定书与内部审批件的处罚决定不一致。部分法律文书制作质量不高,责令整改的内容不明确,法律依据不清楚。

整改措施:

(1)各级负有安全监管职责的部门全面开展“分类别、分层级、全对接”的计划执法。大力推行“双随机一公开”执法和联合执法,全面实行执法全过程管理,规范执法行为,提高执法效率。(责任单位: 省级负有安全监管职责部门; 完成时限: 长期)

(2)建立安全生产执法行为审议和重大行政执法决策机制,完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,强化行政执法质量考核评议工作,定期督导检查和通报基层监管执法情况,促进执法水平的提升。(责任单位:省级负有安全监管职责部门; 完成时限: 2018年12月)

(3)坚持“四个一律”严厉打非治违,完善行政抗法和刑事司法衔接制度,加大群众投诉举报违法违规生产经营建设行为的奖励和宣传力度,破解执法“宽松软”难题。(责任单位:省级负有安全监管职责部门;完成时限:长期)

(四) 整改安全生产工作基础薄弱的问题。

9. 各级安全生产监管部门安全生产信息化平合建设滞后。

整改措施:

充分运用大数据,深入开展“智慧安监”工程建设,全面建成省市县三级安全监管与应急教报指挥平台,建设安监视频会商系统,推动安监、公安、国土资源、环保、交通运输、工商、质监等部门信息系统的升级改造和深度触合,打通信息壁垒,实现信息共享。(责任单位: 省安监局、省公安厅、省国土资源厅、省环保厅、省交通运输厅、省工商局、省质监局; 完成时限: 2018年12月)

10. 全省安全生产监管工作装备器材数量不足,难以适应日常工作需要。

整改措施:

各级财政加大安全生产投入,安排专项资金; 重点支持安全监管装备器材的配备,适应日常工作需要。(责任单位: 省财政厅及市州、县市区人民政府; 完成时限: 2018年12 月)

11. 从基础安全设施建设情况来看,近年来虽然已有较大改善,但整体上仍滞后经济社会发展。

整改措施:

(1)各级财政加大安全生产专项资金投入,重点支持安全风险防控、隐患排查治理、安全监管监察能力等重大工程建设。(责任单位:省财政厅及市州、县市区人民政府; 完成时限: 长期)

(2)加强安全科技攻关,大力推动安全科技创新,淘汰落后不安全设备装置和工艺,强化先进安全技术装备推广应用,不断提开安全保障能力。(责任单位:省科技厅、省级负有安全监管职责部门和行业管理部门;完成时展:长期)

(3)推进烟花爆行等高危行业领域“机械化换人、自动化减人”专项行动,到2018 年底全省建成组合烟花自动化生产线20条以上,建成国家爆竹生产机械化示范装置10条以上。(责任单位: 省安监局; 完成时限: 2018年12月)

(4)推进尾砂充填、机械综采等安全生产新技术、新工艺,推进公路安全生命防护、高速铁路和重要航道安全防护、重大危险源在线监控及预警等重大安防技防工程建设。(责任单位: 省安监局、省交通运输厅及其他省级负有安全监管职责部门和行业管理部门; 完成时限: 2018 年12月)

12. 企业专职消防队应建未建现象突出,广大农村地区缺乏基本公共安全服务保障,普遍缺少消防水源、消防力量,导致初起火灾难以及时控制,容易酸成悲剧。

整改措施:

(1)开展企业专职消防队建设情况专项检查,督促有条件的企业建立专职消防队,并依法依规加强指导。(责任单位: 省公安厅、省公安消防总队;完成时限:2018年6 月)

(2)开展微型消防站执勤能力验收,探索“小区微型消防站”建设,完善区域联防协作机制,在农村地区推广“一村一辅警”和消防“五改”工作,推动简易消防设施安装。(责任单位: 省公安厅、省公安消防总队;完成时限: 2018年12月)

(3)深化行业部门消防标准化管理达标创建,推动综治部门将消防网格纳入基础综合服务平台,开展“创建消防安全社区”活动,强化公安派出所消防安全管理履职意识和能力。(责任单位:省公安厅、省公安消防总队;完成时限: 2018 年12 月)

(4)统筹推进公共消防设施建设,确保市政消火栓建设与城市发展建设同步推进。出台消防站规范化建设指导意见,探索大型城市“中心消防站”和商业密集区小型消防站建设。(责任单位: 省公安厅、省公安消防总队、省住建厅; 完成时限: 2018年12月)

(……)

三、整改工作要求

(一)加强领导,落实责任。各地各有关部门要高度重视考核发现问题的整改工作,主要负责人要求自研究部署,亲自抓好督促落实。省级层面的整改工作在省安委会领导下进行,由省安委办牵头负责。各责任单位要密切配合,按照任务分工细化整改任务,落实牵头责任人和责任部门,加强统筹协调,确保在规定的时限内抓好问题的整改落实,确保整改工作取得实败。

(二)分步实施,扎实整改。凡是具备整改条件的,马上整改; 通过努力能够解决的,限期整改; 受客观条件限制一时解决不了的,要说明情况,并创造条件逐步解决,坚持开门整改,通过媒体宣传、网站公示等方式,及时公布整改落实进展情况,自觉接受社会监督。

 (三)举一反三,以点带面。各级各有关部门要针对考核组发现的问题,深刻反思问题背后的共性问题,举一反三,由点及面,在本地区、本系统开展专项整治。

(四)强化督查,狠抓落实。切实加强对整改工作的督促检查,狠抓问题的整改到位。针对整改过程中出现的新情况、新问题,及时研究部署,提出具有针对性的措施,确保整改工作高效、有序开展。各市州及省直各有关部门要及时报送整改工作动态,每季度工作总结于末月的25日前报省安委办。省安委办将把整改工作情况纳入2018年度安全生产考核重要内容,并适时开展督查。

 

 

 

 

 

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