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关于印发2017年度行政执法工作计划的通知

时间:2017年04月07日  来源:政策法规科  作者:  [打印]  [关闭]  [收藏]  字号:

  

州安监发〔2017〕12号

 

湘西自治州安全生产监督管理局

关于印发2017年度行政执法工作计划的通知

 

县市安监局、湘西经开区安监局,局属各科室、办、中心、支(中)队:

人民政府批准,现将《湘西自治州安全生产监督管理局2017年度行政执法工作计划》印发给你们,同时提出如下要求,请认真抓好贯彻落实。

一、严格执行《行政检查办法》要求新修订的《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》(湘安监201714号)规定了行政检查的目的、原则、适用范围以及实施行政检查的主体、方式、方法,明确了行政检查计划、行政检查内容、行政检查对象和双随机产生方式、行政检查监督等要求。因此,各级安全监管机关应当组织认真学习,熟练掌握,严格执行,尽职履责,促进被检查单位消除事故隐患,预防安全监管人员职务风险。

二、统一编制年度执法计划内容。各县市区安监局、乡镇(街道)安监站参照局计划内容,依法、科学、合理编制本年度安全监管执法工作计划,并按要求报同级政府批准后执行。县级安监局应对乡镇(街道)安监站年度行政检查计划的执行情况进行抽查,制订本级对下级行政检查工作抽查计划。

三、明确各级安全监管机关检查责任。为了减少不必要的重复检查,各级安全监管机关要按照分层级、分类别、全对接的要求,逐级对编制的年度行政检查计划对象进行有机衔接,上级安监机关列入本年度行政检查计划的对象,下级机关编制本年度行政检查计划时不得重复将其纳入本年度行政检查计划。对全安监部门监管权限内的生产经营单位,除省、州、县市区安监局纳入本年度行政检查对象计划的外,其余由所在乡镇人民政府、街道办事处、开发区、园区、农(林)场负责编制年度行政检查计划,经单位领导批准后由所属安监机构负责实施。

安监局列入行政检查计划的对象,并不排除县市区安监局依法履行由上级交办、群众举报和媒体曝光等安全生产违法违章行为查处以及监督高温停产等监管职责,也不排除其他安全监管职责的部门的行政检查职责,其事故统计与考核指标仍按属地和行业的口径不变。

四、规范检查人员和对象相对关系的产生。州和县市区安全监管机关应迅速建立重点单位和一般单位的双随机抽查数据平台、对下级安全监管机关行政检查的双随机抽查数据平台、专项检查双随机抽查数据平台,所有检查执法人员和被检查单位一律从数据平台中采取随机抽取方式产生,切实做到抽取方式公开、程序公开、结果公开,保障被检查单位权利平等、机会平等、规则平等。

五、实施行政检查执法全过程记录制度。依照法律规定和省人民政府的要求,增强编制和执行安全监管计划执法的硬约束力。各级安全监管部门和乡镇人民政府以及街道办事处、开发区、园区、农场、林场等人民政府派出机关都要编制年度执法工作计划,计划执法中发现的安全生产违法行为,按照法定程序收集的证据、依法采取的法律措施、下发和送达的法律文书等资料,都要及时归档,妥善保存。年度执法工作计划的编制和执行的情况,作为尽职免责和事前问责、事故追责的重要依据。

六、加强编制执法工作计划的行政指导。积极履行安全生产综合监管职责,指导、检查同级政府有关部门和下级政府有关部门科学合理编制执法计划。各级安全监管机关和乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管委会等人民政府派出机关的安全监管机构,要严格按照谁主管、谁监管谁许可审批、谁监管的原则,组织协调同级人民政府负有安全监管职责的部门(机构)根据《安全生产法》和其他法律、行政法规规定,在各自职责范围内编制有关行业领域的安全生产年度执法计划,必要时对辖区内各级各部门编制计划的对象进行协调和分工;对同一检查对象有安全监管执法职责交集的,积极探索实行以联合检查为原则、单独检查为例外的计划行政检查机制。

七、及时报送执法工作计划。请各安监局于2017420日以前,将县市区安监局机关编制的本年度执法计划提交安监局政策法规备案。

 

联系电话:政策法规  0731-8532063

 

 

 

 湘西自治州安全生产监督管理局

201747         


湘西自治州安全生产监督管理局

2017年度行政执法工作计划

 

根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《湖南省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发2015101号)、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》(湘安监201714号)及其他有关规定,并结合实际,编制本局2017年度执法工作计划。

一、指导思想

认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府、州委州政府关于安全生产工作的重要决策部署,落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发201632号)和《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发2015101号)精神,坚持依法监管,创新监管方式,规范执法行为,推动生产经营单位落实安全生产管理的主体责任,督促生产经营单位建立保障安全生产、消除安全隐患的自我治理机制,有效防范和遏制生产安全责任与职业病事故的发生,促进全安全生产形势持续稳定好转。

二、目标任务

2017年开始,按照分层级、分类别、全对接的要求,自上而下将全监管行业领域的被检查对象依次分级纳入年度行政检查计划,做到计划检查的对象不遗漏、不重复,增强行政检查质量和有效性。各级安全监管机关年度行政检查中的执法人员与被检查对象,一律从数据平台中采取双随机抽取方法产生,确保被检查单位权利平等、机会平等、规则平等,较好地解决重复检查、随意检查、任性检查、执法不公等社会反映强烈的问题。

三、重点内容

根据我州实际,就局机关本级定点行政检查工作、对下级安全监管机关行政检查对象抽查工作和对重点行业(领域)、重点企业相对集中的县两级安全生产行政执法情况进行重点执法监察督导工作,局重点制订2个计划:一是局本级年度点单位行政检查计划,从矿山、危险化学品烟花爆竹、金属冶炼、存在高危粉尘和高毒作业以及其他严重职业病危害的企业中,抽取40家作为年度定点行政检查计划对象;二是对下级安全监管机关行政检查对象的抽查计划,局有关监管室对各县市区安监局纳入年度监督检查计划的对象抽查160家以上,督导下级安全监管机关正确履行行政检查职责

四、任务分工

政策法规负责安监局执法计划的编制、协调以及执法计划执行情况的综合和绩效评价工作;执法支队牵头负责局决定统一安排的专项集中执法行动,建立安监局本年度行政检查重点单位数据库、专项检查单位数据库和抽查下级安监机关行政检查单位数据库,推行双随机、一公开检查制度,汇总全年度执法工作情况并定期通报;负有监管任务的业务室负责组织落实安监局本级2017年度行政检查和对下级安监机关行政检查对象的抽查计划。

五、计划执行

安监局负有行政检查任务的科室要根据各自监管力量和工作任务,以及监管行业(领域)的实际情况,统筹处理好监督检查与日常工作的关系,主动做好监督检查相关计划之间的相互衔接工作,分别做好本科室的年度行政检查计划,将检查和抽查对象分解到人、到月度并严格执行,同时送政策法规备案。在执法计划执行过程中,可根据需要执法支队、宣教培训中心、人事财务科、应急救援中心等室予以配合。

六、保障措施

(一)高度重视,做好计划执法的实施保障。分管领导应加强对计划执法调度,及时审批监管处室的月度计划,未经批准的不得实施。局要有针对性地加强对局机关监管人员的法律知识和技能培训,提升监管人员的履职执法能力;办公室、人事财务科要做好相关保障工作,确保开展行政执法工作所必需的检验、检测和车辆、电脑、一体打印机等装备及其有关工作经费。

(二)强化责任,建立权责统一的责任制度。局列入行政检查的对象,严格执行谁检查、谁负责谁处罚、谁负责的工作制度,监督检查人员应认真履行行政检查职责,对发现的违法违章行为要按照法律、法规和规章规定的措施及时进行处理。对发现的违法违章行为,要严格按照法定程序,依法采取法律措施,及时制作、送达法律文书。对依法履职的,要受法律保护;对违法或者不当行使职权的,要依法承担法律责任,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

(三)从严治政,严格执法人员考核和管理。局各监管业务室要严格执行年度执法计划,建立监管执法全过程记录制度,全面推行痕迹化监管,做到监督执法有迹可寻、工作情况有据可查。要将年度监管执法计划的执行落实情况,作为对各监管业务室、执法人员年度工作考核与评先评优的重要依据。纪检监察机构要严格执行《行政监察法》、《行政监察条例》和《安全生产法》有关规定,对违法违章行为不依法及时查处的,要进行事前问责;对发生生产安全事故的,依法追究事故责任。

七、工作要求

局负有监管执法职责机构的人员,应恪守下列要求:

(一)严格依法行政,规范执法行为。根据合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一的基本要求,督促检查生产经营单位严格遵守安全生产、职业卫生法律法规规章标准;严格执行经由局分管负责人批准的实施执法计划,增强执法计划指导监管执法的刚性;坚持权责法定原则,依法实施安全生产监督检查,严肃查处安全生产违法行为,做到案件事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。

(二)严格法律措施,下达法律文书。局各监管业务室人员在执行行政检查计划时,发现本部门权限内的安全生产违法违章行为,要严格依法采取现场处理措施、行政强制措施和行政处罚措施和其他法律措施,并运用《湖南省安全生产行政执法管理系统》应用软件及时正确下达法律文书。制作的处罚决定书按谁主办、谁负责原则,在局门户网站上予以公开;对采取的现场处理措施、行政处罚措施到期应进行复查的,按谁检查、谁下文书、谁负责的原则,及时组织复查,不得将复查工作移交下级安监机关;对复查仍未改正的违法行为,要依法及时立案查处。

(三)严守管辖权限,规范移交(送)行为。监督检查人员发现不属于安监部门管辖的安全生产违法行为,应及时填写《安全生产违法行为移交审批表》,经分管负责人审批后制作《安全生产违法行为移交处理函》,连同相关材料移送有权管辖的部门,并建立台帐做好登记备查;违法行为涉嫌犯罪的,应依法制作《涉嫌犯罪案件移送书》,经分管领导审批同意后连同涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、或其他有关涉嫌犯罪的证据材料移送同级公安机关,严禁越权管辖或以罚代刑。

(四)铁腕查办大要典型案件,发挥安全监管执法效能。安全生产法律法规是安全生产依法治理的治国重器,安全监管人员要自觉地学法、信法、崇法和正确执法,秉公执法,铁面无私,充分运用法律武器,严厉打击安全生产违法行为,做到有案必查、违法必究,确保依法处理措施严格执行到位。对查办的安全生产违法行为大案要案和典型案件,要组织新闻媒体进行集中曝光,形成强大舆论氛围,让安全生产违法行为无处遁形。

(五)严格执行法律、法规规定,遵守中央8项规定、省委9项规定和州委7项规定始终做到忠于职守、坚持原则,严格、公正、廉洁、文明执法,努力维护好安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。

 

附件:12017年度安监局机关定点单位行政检查计划

22017年度对下级行政检查对象的双随机抽查计划


附件1

湘西自治州安全生产监督管理局

2017年度机关定点单位行政检查计划

 

一、定点检查对象

州安监局主要负责监管行业(领域)中驻州中央、省属企业以及其他部分重点企业(列入省局行政检查计划名单的企业除外)等的行政检查。州局2017年度纳入行政检查对象为42家。

非煤矿山企业(16家):

(一)金属非金属地下矿山企业5家,名单如下:

1、湖南三立集团股份有限公司芭茅寨矿区9采区铅锌矿

2、花垣县同辉新材料有限公司土地坪矿区太阳山铅锌矿

3、花垣县兴银矿业有限责任公司兴银锰矿二工区

4、中钢集团凤凰县矿业有限公司湖南省凤凰县塘坨矿区锰钒矿

5、古丈县盛华隆非金属有限责任公司

(二)金属非金属露天矿山企业5家,名单如下:

1、湖南古丈南方水泥有限公司茄通水泥用石灰岩矿

2、永顺县杜昌新采石场

3、龙山县成裕石材有限公司成裕采石场

4、泸溪县浦市镇岩门溪石灰厂采石场

5、保靖县恒盛建筑材料有限公司大岩板采石场

(三)尾矿库企业6家,名单如下:

1、湖南三立集团有限公司白岩湾尾矿库

2、湘西州保靖县工业园基础设施管理有限公司钟灵山尾矿库

3、湘西州德邦化工有限责任公司河溪镇婀娜电解锰尾矿库

4、花垣县同力公司市政装饰工程尾矿库

5、花垣县太丰矿山有限责任公司石牛溪尾矿库

6、花垣县浩宇矿业有限责任公司锰尾矿库

危险化学品生产经营企业4家:

1、保靖县轩华锌业有限公司

2、湖南金马铝业有限人公司

3、泸溪县群祥新材料有限责任公司

4、湖南金昊铝业有限责任公司

烟花爆竹企业6家:

(一)烟花爆竹生产企业3家,名单如下:

1、永顺县李田烟花鞭炮有限公司

2、保靖县誉发民族烟花鞭炮厂

3、凤凰县九龙花炮厂

(二)烟花爆竹批发3家,名单如下:

1、龙山县高翔烟花爆竹经营有限公司

2、古丈县刘阳烟花爆竹批发部

3、花垣县瑞庆烟花爆竹批发有限公司

煤炭企业2家,名单如下:

1、龙山县红岩溪镇木龙湾兴旺煤矿

2、保靖县湘西华鑫煤炭营有限公司关帝庙井

工贸行业规模企业5家,名单如下:

1、吉首市诚成纺织有限公司

2、湘西自治州天源建材有限公司

3、保靖县新中合电讯设备有限公司

4、泸溪县华峰锌业有限公司

5、湖南省德农牧业有限责任公司

职业健康企业9家,名单如下:

1.华润雪花啤酒(湘西)有限公司

2.湖南三立集团股份有限公司

3.永顺县新坤电子有限公司

4.湖南新中合光电科技(保靖)有限公司

5.湖南古丈南方水泥有限公司

6.湖南东方红湘装配式建筑产业园(吉首)

7.泸溪县金源粉体材料有限公司

8.凤凰县泉凯实业有限公司

9.湘西自治州成美建材有限公司(龙山县)

二、检查内容

(一)查阅被检查单位遵照安全生产和职业病预防法律、法规和国家标准、行业标准以及本单位规章制度、操作规程规定,从事安全生产管理活动的下列相关资料:

1主要负责人履行安全管理职责记录,检查履行法定管理职责的安全生产管理活动的组织与实施的决策部署、工作制度、安全管理活动以及投资人安全投入的记录等;

2安全生产管理机构、职业卫生管理机构或专()职人员配备及其履行法定职责形成的记录或文书、台账和有关档案等;

3安全生产责任制度是否建立健全,检查安全生产责任制的配套制度、操作规程建立以及落实安全生产责任制考核办法制定、考核组织建立、定期组织考核、考核结果公开与奖惩等;

4安全生产教育培训,检查被检查单位年度教育培训计划制定,对从业人员班组、车间、单位三级教育培训、主要负责人及安全管理人员培训、特种作业人员资格培训和新职工、派遣工、实习生培训以及对新设备、新工艺操作等培训的时间、人员、内容、考核及培训效果等如实、详细记录等资料形成的档案、台帐。

5安全生产隐患排查与治理,检查被检查单位包括建立岗位、班组、车间、安全管理机构、单位负责人的隐患排查制度的建立与实施、对排查发现隐患的告知和报告及采取技术、管理措施治理等全过程记录情况,查验单位及有关人员资格资质证件、安全生产标准化评定与运行、新(改、扩)建设工程项目的安全设施三同时、项目外包、交叉作业、经济政策(提取使用安全生产费用、单位全员安全生产风险抵押金)、危险物品管理、有关场所和设施设备警示标志、重大危险源监控、职业健康监护及职业卫生管理、委托中介机构评价及鉴定等管理活动形成的行政许可和批准文件、合同安全约定、决策和检查记录、财务凭证、报表及档案等。

6安全生产应急管理措施,检查企业遵守法律规定建立应急管理制度,建立应急组织或配备专(兼)职应急救援人员以及培训,应急救援预案制定与县级以上政府应急救援预案衔接、演练,应急设备、物资准备及维护保养,事故报告和救援,为职工购买工伤保险和安全生产责任保险等情况形成的记录、文件、台帐、档案等资料。

(二)抽查必要的作业场所,对被检查单位的有关作业场所的管理和技术措施是否符合法律、法规及国家标准、行业标准,以及单位安全管理制度和操作规程规定进行检查,并与其从事安全生产管理活动过程中所形成的有关资料进行相符性比对查验。

 


附件2

湘西自治州安全生产监督管理局

2017年度对下级安监机关监督检查对象

双随机抽查计划

 

一、抽查地区、数量与方式

安监局组织安全生产监督检查人员,对全各地有关企业抽查160家以上,对县市区安监局和乡镇人民政府和街道办事处、开发区等人民政府派出机关的年度行政检查计划的执行情况进行工作督导;抽查工作采用双随机暗访暗查的方式进行。抽查重点地区和企业数量如下:

(一)非煤矿山监管暗访抽查企业50家以上:对金属非金属矿山重点县3(花垣县、古丈县、凤凰县),每个县抽查企业不少于3

(二)危险化学品监管暗访抽查20家企业,重点暗访抽查督导基层安监机关年度行政检查计划执行情况。其中吉首市重点抽查甲醇经营企业销售、运输台帐情况;泸溪县重点抽查金属粉末企业专项整治情况。

(三)烟花爆竹监管暗访抽查企业15家以上:对吉首、永顺、凤凰、龙山、保靖等县市的生产经营企业进行重点抽查,对零售网点经营记有进行随机抽查。

(四)尾矿库监管办暗访抽查企业20家以上:对花垣、泸溪、保靖、凤凰、古丈等县的尾矿库企业进行重点抽查。

工贸行业监管科暗访抽查企业20家以上:对全州冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业的安全监管工作进行重点抽查

综合协调科暗访抽查企业15家以上:对冶金、有色、机械、烟草、商贸行业的职业健康监管工作进行重点抽查。

二、抽查重点内容

通过抽查下级安监机关的行政检查计划企业,指导、督促下级安监机关严格落实计划执法职责。抽查重点内容主要包括企业落实《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规规定的预防安全生产管理措施。一是企业是否明确主要负责人职责,逐项查看主要负责人履行职责的记录。二是企业是否依法成立安全管理机构或配备有关人员,是否明确法定的七大安全管理职责,逐项查看履行各项职责的记录。三是企业是否制定安全生产责任制度,查看是否建立安全生产责任制度以及责任制度是否明确企业全体人员的各岗位工作人员、责任范围和考核标准,企业是否建立考核制度以及是否按制度进行考核,考核结果是否制定相应奖惩措施来形成安全生产责任机制;四是企业是否制定事故隐患排查治理制度,查看企业是否对生产经营各环节的技术、管理、劳动防护安全措施的进行全面排查并详细记录,查看企业对许可证照、相关人员资质许可,设施设备维护保养、检测检验、评估评价,新、扩、改建设项目执行招投标、申请开工许可和安全设施设计、施工、验收审查情况,以及外包工程队伍资格资质、合同约定、交叉作业、设备租赁、货运管理、现场作业管理情况,以及其他依法应当排查的内容,查看排查隐患治理制度执行是否如实记录了开展隐患排查、及时报告主要负责人、采取技术和管理措施消除隐患、及时向岗位职工告知等反映事故隐患排查治理管理的情况。五是企业是否建立健全职工教育培训制度,查看企业是否按照职工逐一建立教育培训档案,是否根据安全生产工作需要对职工如实记录安全知识和操作技能培训内容、人员、时间、考核情况,没有合格的是否未经补考合格即上岗作业,访问职工了解安全知识与技能培训情况、岗位作业职业病危害告知,以及劳务派遣工、学校实习生安全培训教育情况等。六是企业事故应急管理制度,查看企业事故应急救援预案是否与县级政府生产安全事故应急救援预案相衔接、是否每年开展有针对性的事故应急演练活动;高危行业企业是否按规定建立应急救援队伍或配备应急管理人员,点验是否配有应急物资、设施、设备以及按规定进行维护、保养、更新情况,检查企业是否给全体职工足额购买工伤保险和安全生产责任保险,是否如实报告事故等情况。

三、处理方式

双随机抽查工作由各监管机构按本计划在监管领域分别组织进行,抽查工作完成后应分别进行情况综合,对下级安监机关行政检查计划执行情况及其发现安全生产违法行为是否依法进行查处情况撰写抽查评价报告,并及时每季度撰写一次工作通报。对在双随机暗访抽查中发现的安全生产违法违章行为依法应立案查处的,可交由州安全生产执法支队立案查处,亦可在各监督检查机构随机暗访暗查结束后经分管负责人批准,分别向有关县市区安监局下达书面交办函,并附暗访检查企业负责人签名确认的现场检查记录,直接交由有关县市区安监局予以查处。

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