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关于全州安全生产行政执法质量情况的通报

时间:2017年05月27日  来源:政策法规科  作者:  [打印]  [关闭]  [收藏]  字号:

 

关于全州安全生产行政执法质量情况的通报

 

各县市安监局、湘西经开区安监局:

5月23日,州安监局组织各县市、经开区安监局,召开全州安全生产行政执法质量点评大会,采取随机抽签确定互评对象,对照法律法规交叉点评卷宗、被评单位陈述发言,公开投票排名的程序方法,对各县市安监局呈交的行政许可卷宗、行政处罚卷宗进行了公开、公平、认真、仔细的考核评议。现将交叉互评情况通报如下:

一、主要特点

从考核评议情况看,各县市安监局依法治安,依法办案意识日益增强,执法力度有所加强,行政执法质量有所提升。一是行政执法领导重视。各县市安监局领导对行政执法工作都非常重视,有政策法规、行政执法专职机构,分管领导专职抓,专职人员具体落实,人员配备,执法装备,执法经费有保障。二是执法行为有所规范,执法质量进步明显。各县市局基本上都能使用执法系统执法,按程序办案,立案审批、调查取证、告之处罚、结案归档等都表现优秀,证据充分,卷宗质量有所提高。三是执法效果有所显现。由于各县市局加强了执法力度,提升了执法人员业务素质和执法能力,违法非法企业基本消灭,违章违规行为减少,行政执法成绩显著,执法效果明显。

二、存在的主要问题

(一)执法系统方面

由于观念转变不够,有些县市的同志对新事物接受程序不高,主观学习意愿低,不能及时转变观念,对网上执法不习惯,行政执法后不及时进行系统录入,再加上执法系统本身存在的不太方便等问题,导致执法系统应用率不高,行政检查、行政处罚不使用执法系统,不录入系统。根据省局执法检查统计,2017年1-4月,我州有两个县的“现场检查记录”、“现场处理措施”、“整改指令”、“复查”、“立案审批”、“处罚”都是空白。

(二)行政许可方面

1、行政许可较落后。全州还没有开通网上审核、审批许可系统。

2、行政许可资料把关不严。有的行政许可卷宗内,受理申请通知书不盖章;申请单位名称与许可证单位名称不一致;无现场核查意见或现场核查意见简单;审批表中只有一名工作人员签字;多格一个姓名连签,而不是逐项逐格签字;受理时间在前,申请时间在后,出现先受理后申请的逻辑错误。

3、缺少决定程序,对准予许可和不予许可的未及时下达许可(或不予)决定书,无送达,没有定期向社会公示。

4、认定行政许可相对人材料不符合要求。如行政许可申报资料中缺少申请人身份证复印件、单位营业执照复印件等身份证照材料,复印件没有签认或盖章予以确认。

5、行政机关不具备行政许可权,实施再委托许可,导致行政许可主体不合格。主要表现在乡镇安监站签字盖章。

(三)行政处罚方面

1、行政处罚程序不合法。有的行政处罚案件没有走立案审批的程序就直接进行立案调查,下达行政处罚告知书,行政处罚决定书并予以结案,超期立案,超期结案;案件处理呈批表没有法制机构审核意见。

2、行政处罚案件定性不准,适用法律法规不正确,有的案件违法事实描述用词不准、模糊,定性不准确,并且违法事实与引用处罚的法律法规不相符,不准确,没有采用“上位法优先下位法”的适用原则。

3、收集证据不充分,关键证据缺失,形不成证据链,导致违法事实和违法主体不能正确认定,有的案件对提出的违法事实,在对法人和现场管理人员询问笔录中没有对违法事实进行固定,没锁定违法事实、形成不了证据链,并且存在只询问1人,询问笔录形成孤证。

4、行政处罚处理不恰当。有的案件没有按法律规定的处罚措施进行处罚,主要表现在未穷尽法律法规处罚措施,有所遗漏,甚至变更,致使法律对违法行为制裁威力弱化,如对有的案件法律规定“责令停止经营活动,没收违法经营物品以及违法所得,并处10万元以上20万元以下的罚款”,现实处理中往往只罚XX万元,未依法责令停止经营活动,没有没收违法所得。

5、对多个违法行为处罚不到位。有的现场检查时,发现存在多项违法行为,对照有关法律法规要求,这些违法行为都应当立案查处,分别定性,分别裁量,合并处罚,实际我们只对其中一个违法行为进行立案处罚。

6、自由裁量使用不合理。实施减轻处罚时,没有相应的证据证明存在可适用减轻处罚的法定情节。基本情况相同的案件、情节,处罚不一致,有失公平,公正的原则。

(四)执法文书方面

1、执法文书制作、使用不规范。一是在现场检查记录中违法违规的行为未按相关法律法规的要求内容进行书写,导致违法事实不清楚。二是简写企业名称,与工商营业执照上名称不一致,导致违法的主体不存在。三是不签名、不填写时间、日期。四是执法文书、询问笔录只有一名执法人员签名,不填写执法证号。五是复印件未签字盖章。六是不使用总局统一的文书而是使用自制文书或过期作废文书。

2、执法文书用词不准。案件认定的违法事实描述不具体,用词模糊,如“XXX采石场上部没有按要求剥离不位”、“XXX采石场超高开采”、“警示标语不符合要求”等等。

3、文书使用不当,导致程序违法。法律有明确规定“逾期未整改,将予以行政处罚”,而在下达责令整改的同时就进行了行政处罚,导致程序违法。

4、文书内容前后不一致。现场处理措施决定书与现场检查记录不一致,整改复查意见书与限期整改指令书不一致。

5、引用法律法规不具体,没有按照法律法规条款中的条款、项填写清楚,有时颠倒条款项的顺序。

(五)行政监督方面

(一)对是否使用执法系统监管不力。没有对本级业务股室、乡镇安监站加强督查,监督指导,也没有使用好表扬与批评的武器,认为使不使用执法系统都是一样的。

(二)行政执法监管职责欠明确、力度不够大,办法不太多,效果不明显。

三、考核评议结果

经过县市局、州局业务科室对8个县市的行政许可卷宗、行政处罚案卷的两轮投票,按得票多少,排名如下:

1、吉首市;2、古丈县;3、凤凰县;4、永顺县;5、龙山县;6、泸溪县;7、保靖县;8、花垣县。

根据投票排名情况,局党组决定对吉首市、古丈县、凤凰县、永顺县、龙山县、泸溪县予以通报表扬。

 

 

 

湘西自治州安全生产监督管理局

2017年5月26日

湘西自治州安全生产信息网 ajj.xxz.gov.cn    责任编辑:州安监局_负责人  打印本页  关闭本页